万年县人民政府
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索引号 /2021-00651 发布机构 万年县政府办
公开目录 规划信息 发布日期 2016-05-22 09:57
文号 万府发〔2016〕5号 公开方式 主动公开
标题 万年县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
文件有效期 有效
万年县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布时间:2016-05-22 09:57

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万府发〔2016〕5号

万年县人民政府关于印发万年县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各部门:

《万年县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经万年县第十五届人民代表大会第六次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

万年县人民政府

2016年5月22日

万年县人民政府办公室秘书科        2016年5月22日印发


              

                                 

万年县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016年2月19日县第十五届人大第六次会议通过

万年县发展和改革委员会  编

     录

    言

第一章  建设幸福万年,同步全面建成小康社会

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第三节 指导思想

第四节 发展目标

第二章 加快结构调整,形成现代产业体系 19

第一节 构建集聚特色的工业体系 19

第二节 构建生态高效的农业体系 22

第三节 构建优质集约的服务业体系 25

第四节 强化产业融合并联发展 29

第三章 加快创新发展,提高自主创新能力 30

第一节 着力打造创新平台 30

第二节 大力支持全民创业 32

第三节 实施人才强县战略 33

第四章  加快协调发展,建设美丽宜居城乡 35

第一节 强化靠大联强 35

第二节 推进抱团发展 36

第三节 统筹城乡发展 38

第五章  加快互联互通,提升基础设施保障水平 40

第一节 完善综合交通网络 40

第二节 加强水利设施建设 43

第三节 提高能源保障能力 44

第四节 健全信息网络体系 44

第六章  加快绿色发展,争当生态文明标兵 45

第一节 加强生态保护和建设 45

第二节 大力实施“蓝天行动” 45

第三节 大力实施“净水工程” 46

第四节 大力实施“净土工程” 47

第五节 促进低碳循环发展 48

第七章  加快开放发展,优化要素资源配置 50

第一节 全面融入南昌大都市区 50

第二节 扩大对外开放合作 51

第三节 夯实开放合作基础 51

第八章  加快共享发展,提升人民幸福指数 53

第一节 加大脱贫攻坚力度 53

第二节 切实增加居民收入 55

第三节 完善保障救助体系 55

第四节 提高全民健康水平 56

第五节 全面提升教育质量 57

第六节 繁荣发展文化事业 59

第九章  坚持深化改革,激发强大发展动力 61

第一节 深化行政体制改革 61

第二节 深化农村综合改革 61

第三节推进其他领域改革 62

第十章  坚持依法治县,营造和谐发展环境 63

第一节 提升依法行政水平 63

第二节 营造文明法治氛围 64

第三节构建平安法治万年 64

第十一章  强化保障措施,加强规划实施 67

第一节 发挥党的领导核心作用 67

第二节 保障规划实施落到实处 68


    言

“十三五”时期(2016年—2020年),是我县积极应对国际国内新形势、凝心聚力建设幸福万年的关键时期,是与全省全国同步全面建成小康社会的决胜时期。《万年县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共万年县委关于制定万年县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明“十三五”期间万年县国民经济和社会发展的指导思想、主要目标、发展重点和政策措施,是万年县经济社会未来五年发展的宏伟蓝图,是全县人民的共同愿景和奋斗纲领,是政府依法履行工作职责,编制和实施我县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章  建设幸福万年,同步全面建成小康社会

第一节 发展基础

“十二五”时期,面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行的压力,县委、县政府团结带领全县人民主动适应、积极引领经济发展新常态,坚持稳中求进的工作总基调,开拓创新,加压奋进,积极作为,开创了各项事业崭新局面,“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现。

(一)综合实力大幅提升

作为全省唯一的县域经济发展先行先试县,经济社会发展速度进入全市第一方阵,经济总量和财政收入均进入全市第二方阵。生产总值、人均GDP、财政收入、社会消费品零售总额、500万元以上项目固投、城乡居民人均收入等主要经济指标较“十一五”期末均实现2倍以上增长,提前实现翻番。2015年,全县实现生产总值111.5亿元,是2010年的2.2倍;人均生产总值达到30502元,年均增长16.4%;财政收入突破17.01亿元,是2010年的3.4倍,年均增长27.7%;社会消费品零售总额达到43.47亿元,是2010年的2倍,年均增长14.9%;500万元以上项目固定资产投资达到107.1亿元,是2010年的2.72倍,年均增长22.2%,五年累计达到386亿元,是“十一五”期间投资总量的3.3倍。

(二)三次产业协调并进

2015年,全县三次产业结构从2010年的16.9:56.1:27优化为11.6 :56.8 :31.6,二产、三产比重稳步提高。工业经济优先发展。规模以上工业增加值由2010年的22.66亿元增长至66.04亿元,年均增长23.8%,占GDP的比重由“十一五”期末的44.4%提高到59.2%,园区主营业务收入由2010年的77.42亿元增长至203.24亿元,年均增长21.3%。率全市之先完成“扩区调区”,园区规划面积扩至11.83平方公里,万年工业园区在全市率先获批省级高新技术产业园区,电子信息、食品加工、纺织服装、新型建材、生物新医药等五大主导产业集群发展,凤巢工业园获批全省战略性新兴产业(生物新医药)特色产业园。拥有万年贡、万年青、城南故事3个中国驰名商标,位居全市第一。农业经济稳步发展。成功列入第三批国家现代农业示范区,入选第二批国家农业产业化示范基地,农业企业总数303家,全市第一,鑫星农牧实施了狐尾草生物降解和沼气发电项目,成为全国最大的生物质循环农业综合利用沼气发电工程。第三产业繁荣发展。第三产业增加值由2010年的13.8亿元增长到35.3亿元,年均增长20.7%,占GDP比重较“十一五”期末提高了4.6个百分点。旅游人数由2010年的45.66万人次增长至311.4万人次,旅游总收入由2010年的3.65亿元增长至26.27亿元。万年县被评为江西省十佳旅游县,神农源成功创建国家4A级旅游景区,珠溪河成功创建国家级湿地公园,群英水库成功创建国家级水利风景区。率全省之先成立县域电商协会、县域电商服务中心,建立了互联网私人订制农场,率全国之先成立了县域微信营销协会,慧客物联网智能体验中心开业运营,每个乡镇都成立了电子商务办事机构。全县银行业金融机构已有10家,全县保险机构有7家,江晨国际在香港成功上市、联创电子总部在中小企业板成功上市,正能电子、万年发实业在上海股交所Q板挂牌,晟金实业在深圳前海股权交易中心新四板挂牌,鑫星农牧、喜果绿化等7家企业正在筹划在主板、中小企业板上市或新三板挂牌。

(三)科技水平不断提高

万年贡集团与袁隆平院士建立“万年贡集团院士工作站”,鑫星农牧与中国工程院印遇龙院士合作建立“生猪集团院士工作站”,成为全国唯一在农业领域拥有两个院士工作站的县(市、区)。有36家企业先后与复旦大学、上海海洋大学、中国纺织大学、南昌大学、江西农业大学、江西省科学院、江西省农科院等40家科研院校开展产学研合作,全县拥有1个省级工程技术研究中心、3个市级工程技术研究中心、专利达500余件,已有科技型企业70余家、高新企业8家,高新企业总数列全市县(市、区)首位,高新产业产值占全县规模以上工业总产值比重达30.8%以上,每万人发明专利拥有量位居全市前列。真牛食品、联创电子通过全省“专精特新”中小企业认定;索普信获评“江西省科技创新示范企业”;纳宇纳米晋级“中国创翼”创业创新大赛全国总决赛,并跻身前十强获优秀奖。

(四)城乡面貌变化显著

2015年,常住人口城镇化率达到47.5%,年均增长1.5个百分点,比“十一五”期末提高了7.5个百分点,城区面积9.8平方公里拓展至15平方公里,城区人口达到15.2万人,城市绿化覆盖率达到47.9%,城市绿地率达到45.4%,城市道路亮化率、硬化率分别达99%以上。完成了“智慧万年”城区免费wifi项目建设,实现县城无线wifi全覆盖;梓埠、陈营、石镇、青云、裴梅、大源分别列为全国重点镇、“江西魅力乡镇”十强、省百强中心镇、省级重点镇、省级生态文明镇、省级生态旅游乡镇,建成449个新农村建设点;疏港公路、昌德高速及高速连接线建成通车,万年港综合码头建成运营,上万高速开工建设,乡乡通、村村通工程全面完成,组组通基本完成;提升了以珠溪河为城市中心水轴的绿化亮化工程,夜游珠溪河项目投入运营,顺利推进城南水厂、污水处理厂、垃圾无害化处理厂、天然气管网等城市基础设施项目建设。

(五)生态建设持续加强

成功列入第二批鄱阳湖生态经济区先导示范区,重点推进脱硝治理工程和生猪养殖业废水深度治理工程等项目建设,依法关停冶炼铝、小电镀、焚烧电路板等“五小”企业,集中开展凤巢园区环保大排查大整治,加快推动生物医药产业转型升级,实现万元生产总值能耗下降17%的目标,主要污染物排放量得到进一步控制,被评为全国生态文明先进县。“十二五”期间,完成造林绿化面积17.68万亩,林木绿化率达到64.1%,比“十一五”期末提高了6个百分点,重点打造了“一线二化三点”和谐秀美乡村综合示范区,呈现詹家新村、万富新村、珠田越溪村、青云史桥村等一大批新农村建设亮点,被评为全省干道沿线村镇改造提升工作先进县和全省“森林城乡、绿色通道”建设考核优秀县。

(六)社会事业蓬勃发展

万年中学、职教中心、特教学校、第五小学等重点教育工程建成使用,采用PPP模式建设的全民健身中心项目正加快推进,新增农民体育健身工程76个,全民健身和竞技体育取得新成绩。医疗卫生基础设施不断完善,县人民医院和县中医院异地新建项目已建成使用,县妇保院新建工程正顺利推进,全县卫生机构总数达411个,医疗机构床位数1128张。基本实现乡乡镇镇有文化站,深入开展了农家书屋建设、送戏下乡、送电影下乡等文化活动,县文化馆、博物馆、图书馆三馆免费开放,稻作文化作为中国唯一江西元素亮相米兰世博会,“万年稻作文化系统”被联合国粮农组织批准为全球重要农业文化遗产,“稻作习俗”成功申报国家级非物质文化遗产代表性项目名录。

(七)人民生活明显改善

2015年,农村居民人均可支配收入达到10374元,是“十一五”期末的2.1倍,年均增长16%;城镇居民人均可支配收入达到24682元,是“十一五”期末的2.28倍,年均增长18%,人民幸福指数不断提高。城镇失业率始终控制在4%以内,征缴社会养老保险1.88亿元,新型农村合作医疗参合率达99.85%,城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。全面建立居民大病保险制度,创新开展“大病关爱”行动。“十二五”期间建成各类保障性住房5097套,改造农村危房7000户、林垦区危房5017套,资金投入达6亿元。

(八)改革开放全面深化

成立全面深化改革领导小组和8个专项小组,重点推进58个方面任务189项措施,围绕打造“全国行政审批最少县”,对原有318项行政审批项目精简到67项,精简率达78.9%,审批时限平均缩短55.6%。开展“三单一网”试点工作,率全省之先公布县级政府权力清单;有序推进公车改革;完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作;顺利通过节水型社会试点县建设验收;推进商事制度改革,全面实行“三证合一”、“一照一码”登记制度();机关事业单位养老保险制度改革基本完成。到2015年,外贸出口2.5868亿美元,年均增长12%;实际利用外资0.6042亿美元,年均增长16.7%;实际引进省外5000万元以上项目资金44.16亿元,年均增长23.5%。

(九)社会更加和谐稳定

积极创建“平安万年、法治万年、幸福万年”,实施“天网”和“地网”工程、“百日治安整治”和“利剑”等专项行动,推进打、防、控、管一体运作的立体化治安防控体系建设,全力维护了公共安全;创新实施法治万年“四个一”工程 ,进一步增强了全民法治意识,推进了基层依法治理,中央政法委、中央综治委的机关刊物《长安》杂志进行了专题报道;产品质量和食品药品市场专项整治深入推进。“百五四二”群众工作法()进一步完善,开通“百姓档案”短信直通车,建立完善了信访考核机制,推广了信访三级终结,在全市率先推动涉法涉诉分离,连续五年荣获全省市县科学发展综合考评先进县和全省信访工作“三无县”()称号。

经过五年不懈努力,圆满完成了“十二五”时期提出主要经济指标进入全市中等行列的奋斗目标,全县经济社会发展站在了新的历史起点上。展望未来,我们坚定信心,抢抓发展机遇,更新发展观念,创新发展模式,转变发展方式,破解发展难题,必将推动全县经济社会实现跨越式发展。

“十二五”规划主要指标完成情况表

指标

2010

2015

规划目标

2015

完成

年均增长(±%

经济发展

全县生产总值(亿元)

51

130

111.5

   

人均生产总值(元)

14286

32500

30502

16.4

财政总收入(亿元)

5

15

17.01

27.7

500万元以上项目固定资产投资总额(亿元)

39.37

107

107.1

22.2

社会消费品零售总额(亿元)

21.7

52

43.47

14.9

出口总额(亿美元)

1.4614

3.5

2.5868

12

实际利用外资(亿美元)

0.2792

0.7694

0.6042

16.7

经济结构

三次产业比重

16.9:56.1:27

10:60:30

11.6:56.8:31.6

常住人口城镇化率(%

40

50

47.5

1.5】

研发经费占GDP的比重(%

0.2

1

1

0.8】

社会民生

全县常住总人口(万人)

35.7

40

36.56

0.86】

全县户籍总人口(万人)

39.9211

43

43.0734

3.15】

城镇居民人均可支配收入(元)

10836

23000

24682

18

农村居民人均可支配收入(元)

4967

10000

10374

16

城镇调查失业率(%

3

3.5

3.25

新增城镇就业人数(万人)

0.9461

0.4

0.528

九年义务教育巩固率(%

95

96

96

0.2

高中阶段教育毛入学率(%

87

88

88

0.2

亿元生产总值生产安全事故死亡率(%

0.2

0.13

0.004

基本养老保险参保人数(万人)

4.2999

7.06

7.066

2.76】

城乡三项基本医疗保险参保率(%

98

99

100

城镇保障性安居工程建设(套)

1090

完成省市下达的控制指标

900

资源环境

耕地保有量(万亩)

42.87

44

49.03

森林覆盖率(%

52.3

69

55

2.7】

森林蓄积量(亿立方米)

163.54

180

172.87

9.33】

全县主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比例(%

95

100

97

2】

单位地区生产总值能耗累计下降(%

20】

16】

17】

单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降(%

完成省市下达的控制目标

主要污染物排放量累计下降(%

化学需氧量

完成省市下达的控制目标

19.7

二氧化硫

氨氮

22.3

氮氧化物

城镇生活污水集中处理率(%

49

90

80

城镇生活垃圾无害化处理率(%

46.3

85

90

(注:全县生产总值和人均生产总值绝对数为当年价格,年均增长按不变价格计算;[ ]内为五年累计数;城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。)

第二节  发展环境

“十三五”时期,我县仍处于大有作为的重大战略机遇期。从国际环境看,和平发展与合作共赢仍是时代主题,全球经济在分化和调整中缓慢复苏,世界经贸格局和产业分工格局调整步伐加快,世界科技革命推动新一轮产业革命,将为我县提供更好的外部环境。从全国来看,我国经济长期向好的基本面没有改变,全国深化改革的红利不断释放,大众创业万众创新孕育新的经济增长点,经济社会发展有望保持较长时间的中高速增长,有利于稳定我县经济平稳较快增长的宏观预期。万年位于长江经济带()、长江中游城市群()、长三角一体化、海西经济区、鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴发展等国家战略交汇处,“四大区域板块协调发展”与“一带一路”、长江经济带等国家战略全面实施,以及融入南昌大都市区、全市“建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起省域副中心城市”的战略定位、“一核两轴两板块”()的战略布局,上饶高铁试验区、赣东北扩大开放合作加快发展战略等一系列事关省、市发展大局的重大部署和战略举措,为我县转型升级、创新发展、扩大开放拓展了空间,提供了重大机遇。国家把生态文明建设摆在更加重要的位置,全省推进生态文明先行示范区建设,有利于我县巩固和提升生态优势,实现绿色崛起。

国际经济危机的深层次影响依然存在,国内“三期叠加”的特征()仍将持续,经济增长传统动力减弱,发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多。我县经济社会发展还面临不少问题和困难,产业结构不够优化、经济总量偏小的格局还未彻底改变。战略性新兴产业竞争力不强,高新技术产业比重较低,转型升级任务艰巨,农业产业大而不强,现代服务业、科技创新占比和贡献率低,基础设施仍然薄弱,难以满足我县经济社会发展的需要,社会民生需求大,居民收入差距仍然较大,调节利益关系、持续增加就业、保障公共安全、应对突发灾害事件等任务繁重,生态与资源环境约束加大,制约发展的体制机制障碍仍然存在,人民群众的思想观念和社会文明素质与发达地区相比还有差距,法治万年建设任重道远,党员干部作风建设还有待进一步加强。

今后五年,我们必须增强机遇意识和忧患意识,科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,顺应人民群众过上美好生活的新期待,用改革的办法解决前进中的新问题,用创新的思路探索转型发展的新路径,不断开拓发展新境界。

第三节 指导思想

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会的总目标,以扩量、提质、增效为中心,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,积极实施“东连、西融、南接、北靠”的发展战略,大力弘扬稻作文化,加速工业崛起,推进商旅互动,建设美丽城乡,全面融入南昌大都市区,着力建设沿海发达地区产业转移承接基地、全国优质农产品种养加工基地、全省创新创业先行示范基地和南昌等周边城市旅游休闲的后花园,成为全市产业转型升级的排头兵、创新发展的先锋队、绿色崛起的先行区、协调发展的新动力,在建设幸福万年的征程上迈出新步伐。

推动全县经济社会持续健康发展,在今后的实际工作中,必须遵循以下原则。

——坚持以建设幸福万年为中心。把提高人民群众生活水平作为发展的根本出发点和落脚点,不断扩大经济增长的就业效应,加快完善收入分配机制,推进基本公共服务均等化,健全社会保障体系,加强和创新社会治理,努力使全县人民更广泛地参与发展过程,更公平地共享发展成果。

——坚持以转型升级为重点。牢牢抓住主要矛盾,抢抓机遇,调动利用一切资源,服务于发展大局,构建经济跨越发展局面。在“赶”中做大经济总量,在“转”中提升经济质量,在“创”中扩大经济增量,实现经济社会可持续发展。

——坚持以创新驱动为支撑。把科技创新作为推动经济发展的强大动力,大力实施创新驱动战略,通过科技创新带动理念创新、管理创新、工作创新,推动科技与经济发展的深度融合,围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求,有效撬动企业等社会资本的创新投入,使企业逐步成为创新需求的主体、创新投入的主体、成果转化应用的主体。

——坚持以改革开放为动力。把改革开放作为推动全县经济社会发展的强大动力,全面深化改革、解放思想、更新观念,适应新常态,把握新常态,引领新常态,不断优化发展环境,提升发展条件,充分发挥我县生态优势和高新技术产业园区平台效应,主动对接“一带一路”和长江经济带等重大机遇,聚力“321”工程(),深入实施招大引强战略,争取更多的产业和企业深度融入我县产业链。

——坚持以绿色崛起为导向。把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程,着力推进生态文明先行示范区建设,不断加强水资源保护,大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式,积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式,继续加大生态建设和环境保护力度,实施绿色工程,发展绿色产业,培育绿色文化,健全绿色机制,实现绿色崛起,建设美好家园。

——坚持以依法治县为保障。全面推进法治万年建设,扎实推动法治政府、法治社会一体化建设,更好地发挥法治引领和规范作用,保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序,确保改革、发展、稳定各项事业沿着法治轨道阔步前进。

——坚持以党的领导为核心。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。贯彻全面从严治党要求,树立“党建+”理念,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,团结带领全县人民砥砺奋进。

第四节 发展目标

今后五年经济社会发展的总体目标是:在2010年基础上,“力争翻两番,同步进小康”()

(一)综合实力迈上新台阶。经济实力显著提高,继续保持经济中高速增长,地区生产总值、城乡居民收入增幅高于全国、全省、全市平均水平,与2010年相比,全县生产总值力争翻两番,年均增长9%左右,同步全面建成小康社会。到2020年,全县地区生产总值达到200亿元;财政收入年均增长13%,达到31.3亿元;500万元以上项目固定资产投资年均增长18%,达到245亿元;社会消费品零售总额年均增长14.5%,达到85.4亿元。

(二)产业升级再上新水平。转型升级凸显成效,产业结构进一步优化,三大百亿产业集聚发展,优势传统产业附加值不断提升,电子商务等新兴产业加快发展,现代服务业提速升级,农业现代化进程明显加快。站在新的历史起点,实施“中国制造2025”取得新成就,推进“互联网+”,实现开放融合,物产互联。到2020年,三次产业结构优化为9:58:33。园区主营业务收入实现600亿元,年均增长24%;工业增加值占全县生产总值的比重达到57%以上;接待国内外游客人数突破700万人次,旅游综合收入突破60亿元,服务业占全县生产总值的比重达到30%以上

(三)科技水平获得新提升。创新能力不断增强,科技对经济增长的贡献率逐年提高。到2020年,R&D经费支出占生产总值比重达2%以上,培育一批具有核心竞争力的创新性企业,全县民营科技型企业占园区企业50%以上,企业专利申请量、授权量占比达到70%以上。专利年申请量达300件,中国驰名商标累计达到6件,建成市级以上科研平台20家以上,国家级高新技术企业15家以上,争取获批国家级高新技术产业园区。

(四)城乡建设带来新变化。2020年,建成区面积达到19平方公里,县城人口达到20万人,常住人口城镇化率达到55%,年均提高1.5个百分点。实施地下管廊工程、畅通工程、治污工程、饮水工程、增绿工程、整容工程、亮化工程、安居工程和燃气工程,新增燃气管网100公里,扩建和改造城镇供水管网100公里,解决农村饮水人口30.55万人,农村自来水普及率达到81.12%,人防工程面积达到人均0.6平方米,新建人防自建工程和人防疏散基地。

(五)生态文明呈现新气象。生态保护和工程建设全面推进,河流治理、水库治理、林业生态等区域生态建设取得重大进展;城乡绿化水平明显提高,空气和水环境质量明显改善,节能减排和工业企业污染、土壤污染、畜禽养殖污染等环境综合整治成效显著,建设成为全省生态文明建设示范县。到2020年,全县森林覆盖率达到65%以上,自然生态保护覆盖面积占国土面积48%以上,生态保护区域面积达到22.8%,城区绿化覆盖率达到48.9%以上,城区人均绿地面积17.8平方米,城镇生活污水集中处理率达到80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上,节能减排达到省市要求。

(六)人民生活得到新改善。实现城乡居民收入增长高于经济增长,城乡居民收入差距明显缩小,城乡基本公共服务均等化水平大幅度提高,脱贫攻坚全面完成,确保我县贫困人口按时完成脱贫任务,人民生活水平全面提升,人民生活更加幸福。到2020年,城镇居民人均可支配收入达到39750元以上,年均增长10%;农村居民人均可支配收入达到17480元以上,年均增长11%;人口年均自然增长率控制7‰以内;人均期望寿命达到74岁;医疗保险参保率达到100%;城镇职工养老保险参保人数年均增长14%;保障性安居工程覆盖城镇常住人口23%以上;每亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.045人以内。

(七)社会事业取得新成效。2020年,围绕提高公共服务水平,学前教育三年毛入学率达80%以上,义务教育巩固率达96%,普高教育在校生10000人,职业教育在校生2000人;每千人口医疗机构床位数4.8张,每千人口卫生技术人员数4.8人;每千名老人拥有机构养老床位数40张,新增床位数3855张,农村和社区电商服务工程全覆盖,按商业网点规划和成品油网点规划,农贸市场、加油站、加电站等便民服务项目全面布局到位;宽带覆盖率达到100%

(八)改革开放实现新突破。全面推进行政审批制度改革、户籍制度改革、公立医院改革,各项事关全局的重点领域和关键环节改革取得明显进展,市场决定性作用日趋显现。服务型政府建设取得新成效,政府公信力和行政效率显著提高,“法治万年”建设稳步推进,人民民主更加健全,全民文明素养和社会文明程度有新提高。2020年,外贸出口4.17亿美元,年均增长10%;利用外资1.065亿美元,年均增长12%;实际引进省外5000万元以上项目资金93亿元,年均增长16%。

“十三五”经济社会发展主要指标

类别

  

2015

基数

2020年目标

累计或年均增长(%

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

111.5

200

9

预期性

人均生产总值(元)

30502

48780

9.9

预期性

财政总收入(亿元)

17.01

31.3

13

预期性

500万元以上项目固定资产投资(亿元)

107.1

245

18

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

43.47

85.4

14.5

预期性

出口总额(亿美元)

2.5868

4.17

10

预期性

实际利用外资(亿美元)

0.6042

1.065

12

预期性

转型升级

三产比例(%

11.6:56.8:31.6

9:58:33

预期性

每万人口发明专利拥有量(件)

1.65

3

1.35】

预期性

科技进步贡献率(%

45

60

15】

预期性

高新技术产业增加值占GDP比重

28.62

36

7.38】

预期性

研究与试验发展经费投入强度

25.22

30

4.78】

预期性

常住人口城镇化率(%

47.5

55

1.5】

预期性

户籍人口城镇化率(%)

18.66

19.78

1.12】

预期性

互联网普及率(%

30

80

50】

预期性

社会民生

全县常住总人口(万人)

36.56

41.56

4】

预期性

全县户籍总人口(万人)

43.0734

46.4735

3.4】

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

24682

39751

10

预期性

农民居民人均可支配收入(元)

10374

17480

11

预期性

贫困人口脱贫(万人)

1.817

约束性

城镇调查失业率(%

3.25

3.5

预期性

城镇常住人口保障性住房覆盖率(%

20.61

23.1

约束性

农村安全饮用水普及率(%

84

95

11】

约束性

每千人口拥有医疗卫生机构床位数(张)

3.2

5.4

2.2】

约束性

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

40

50

10】

约束性

城乡三项基本医疗保险参保率(%

100

100

预期性

人均预期寿命(%

73

74

1】

预期性

生态文明

耕地保有量(万亩)

49.03

42.37

约束性

单位GDP能耗降低(%)

完成省市下达的目标

约束性

单位二氧化碳能耗降低(%)

完成省市下达的目标

约束性

森林覆盖率(%

55

65

10】

约束性

全县主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比例(%

97

100

3】

约束性

县城空气质量达标率(%

95

约束性

城镇生活污水集中处理率(%

80

100

20】

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

90

100

10】

约束性

主要污染物排放量减少(%):COD

氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机污染物

完成省市下达的目标

约束性

    (注:全县生产总值和人均生产总值绝对数为当年价格,年均增长按不变价格计算;[ ]内为五年累计数;城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。)

第二章  加快结构调整,形成现代产业体系

根据国内外市场的变化,从万年资源特点和自身优势出发,以科技创新和体制创新为动力,加大产业结构调整力度,合理开发和保护资源,促进资源优势转化为经济优势。推进工业化与信息化深度融合,在融合中壮大二产,提升三产,带动一产,建立全产业链利润增长模式。

第一节  构建集聚特色的工业体系

推进供给侧结构性改革,加快调整工业结构。借力“中国制造2025”、“互联网+”等发展理念,推进高新技术产业园区发展,强化自主创新,提升工业竞争实力。积极承接沿海发达地区产业转移,建设成为全市产业转型升级的排头兵,实现工业强县目标。

着力实施“321”产业发展工程,推进工业翻番计划。大力培育电子信息、纺织服装、食品加工三个百亿产业集群,转型升级新型建材、生物新医药两大传统产业集群,着力发展电子商务新兴产业。力争到2020年,“321”产业集聚发展,六大产业园基本建成,全县电子信息、纺织服装、食品加工、生物新医药四大产业主营业务收入均超100亿元,全县园区主营业务收入突破600亿元。

积极培育百亿产业集群。建设电子信息产业基地,加快壮大以佳维城电子、联创电子索普信实业、中广群发等电子信息企业,重点引进下游企业,加大配套生产企业的引进力度;建设纺织服装产业基地,加快壮大以旭腾聚纤、昌硕纺织、大地走红等纺织服装企业,扩大产品生产种类;建设食品精深加工产业基地,加快壮大以国米文化产业园、江南糖果产业园、鑫星农牧、云河实业公司、泽豪马家柚等企业,加大与国际国内知名食品加工企业联姻合作,加快企业培育种养、加工、仓储、研发、销售、观光等环节,支持企业做大做强。力争到2020年,电子信息产业的规上企业总数达到30家,销售收入过10亿元的骨干企业达到5 家,利税达到14亿元;纺织服装产业的规上企业总数达到40家,销售收入过10亿元的骨干企业达到5家,利税达到12亿元;食品加工产业规上企业总数达到40家,销售收入过10亿元的骨干企业达到5 家,利税达到10亿元。

加快传统产业改造升级。建设新型建材产业基地,加快提升以万年青水泥、万年青新型建材、炫陶陶瓷等建材企业,整合传统中小建材企业,支持企业技术改造和创新,不断提高新产品系列化和配套化;推进万年全省战略性新兴产业生物新医药基地建设步伐,提升以君业药业、成琚药业等生物医药企业,引导企业转型升级改造,完善基地环保、安全实施建设,达到最严格的环保安全要求。力争到2020年,新型建材产业的规上企业总数达到10家,销售收入过10亿元的骨干企业达到5家,利税达到10亿元;生物新医药产业的规上企业总数达到30家,销售收入过10亿元的骨干企业达到5家,利税达到15亿元。

强化园区平台建设。探索创新园区管理体制机制,提升园区的综合承载能力。加快推进园区基础设施建设,县财政在资金安排上予以重点倾斜,同时,鼓励社会各类资本参与园区的开发和建设,推进供水、供电、供气、供热、排污、路网、通信、交通、物流等配套设施建设。设立百亿产业集群专项发展基金,支持高端科研机构建设、企业升级改造、研发项目资助、高端人才引进、股权激励、科技成果孵化、电商转型及产业品牌创建等,促进高端创新资源集聚和产业创新发展。

优化园区投资环境。严格执行入企收费“一单清”标准,杜绝各项违规收费,降低企业负担。对投资规模大、科技含量高、集约用地强、预期效益好的产业项目,采用“一事一议”办法,在政策上进一步倾斜。

专栏一:建设沿海发达地区产业转移承接基地

坚持走新型工业化道路,主攻工业、决战园区,加快推进高新技术产业园区,重点发展电子信息、纺织服装、新型建材、食品加工、生物新医药等主导产业,着力把万年打造成全国高新技术产业基地。

——建设五大产业园

1、电子信息产业园。主要设在丰收工业园和凤巢工业园的石镇片区,总规划面积约2000亩,重点发展电子电容器、芯片、线路板、显示屏、汽车配件、LED照明、机械铸造等项目。

2、纺织服装产业园。主要设在丰收工业园,总规划面积约1200亩,重点发展差别化聚纤、织造、户外用品和服装加工等项目。同时,在凤巢工业园石镇片区,总规划面积约800亩,重点发展制伞、帐篷等户外休闲用品项目。

3、食品加工产业园。主要设在丰收工业园,总规划面积约2000亩,重点发展贡米、生猪、油茶、雷竹、糖果等深加工项目

4、新型建材产业园。主要设在城东工业园和凤巢工业园,总规划面积约2000亩,重点发展新型水泥、建材陶瓷、新材料等项目。

5、生物新医药产业园。主要设在凤巢工业园,总规划面积约2000亩,重点发展生物制药、医药产品和原料药、成品药等项目。

第二节  构建生态高效的农业体系

围绕建设“国家现代农业示范区”(),充分发挥“院士工作站”科技优势,不断改善农业生产条件,推进农业生产规模化发展、产业化经营,提高农业现代化水平,着力把万年打造成为全国优质农产品种养加工基地。

提高农产品生产能力。强化国家级农产品主产区地位,落实国家支农惠农政策,稳定粮食生产;加强农业基础建设,推进农业综合开发,加快良种繁育体系建设,提高农业机械化水平,完善农业服务体系,切实提高农业综合生产能力。力争到2020年,粮食总产量稳定在28万吨,生猪出栏100万头,珍珠养殖面积1万亩,高产油茶5万亩,雷竹2万亩,苗木花卉2万亩。

推进农业产业化经营。推广多种形式的产业化经营模式,推进农村一二三产业融合发展,完善企农利益联结机制,加快建设生猪、珍珠、贡米、油茶、雷竹、果蔬、苗木花卉、水产等农业产业基地。做大做强鑫星农牧、贡米集团、喜果绿化、云河实业等龙头企业,发展精深加工,延伸产业链条,实现农产品多环节、多层次增值。加快推进生猪集团沿陆上“丝绸之路”赴俄罗斯开展经贸合作步伐,全面提升万年农业知名度和附加值。争取到2020年,实现3家以上农业企业上市,培育龙头企业80家,其中国家级龙头企业4家;省级以上农业产业化龙头企业16家;市级以上龙头企业60家。

培育特色农产品品牌。大力推广“猪-沼-果(粮、鱼、油、菜)”等生态农业发展模式,普及测土配方、良种培育、丰产栽培、节水增效、疾病防控、标准化生产等实用技术,加强农产品质量安全检测检验,开发有机贡米、有机茶油、有机雷竹笋、优质生猪、特种水产、绿色水果、无公害蔬菜等一批特色农产品。推进无公害、绿色、有机农产品认证,强化注册商标和地理标志保护,重点支持“万年”品牌的注册和推介力度,培育一批在全省乃至全国知名的品牌。争取到2020年,培育15个绿色食品、5个有机食品、3个国家品牌和驰名商标、10个以上省级名牌和著名商标。

专栏二:建设国家现代农业示范区

依托贡米、生猪、珍珠、油茶、雷竹、果蔬、花卉苗木等丰富的农业资源和产业基础,加强扶持和引导,壮大龙头企业,推进标准化生产、产业化经营,发展农产品精深加工,着力把万年打造成全国优质农产品种养加工基地。

——强基础,建设六大示范区

1、现代畜牧标准化示范区

2、国米文化产业示范区

3、循环生态农业示范区

4、特色果蔬产业发展示范区

5、优质农产品精深加工示范区

6、绿色健康休闲农业示范区

——强龙头,构建六大体系

1、现代农业产业体系

2、现代农业基础体系

3、现代农业科技服务体系

4、现代农业生产组织体系

5、农产品质量安全保障体系

6、生态农业环境保障体系

——强产业,做好三篇文章

1、高产、优质、高效示范性农业

2、深厚稻作文化为背景的生态农业

3、共生共荣为目标的循环农业

第三节构建优质集约的服务业体系

积极推动商贸旅游互动发展,以打造区域商贸中心、建设旅游强县为目标,努力走出一条以商带旅、以旅促商、商旅互动、独具特色的现代服务业发展新路子。

大力发展旅游业,把万年打造成南昌等周边城市的旅游休闲后花园,成为全国知名、全省一流的文化、休闲、养生旅游目的地。构建旅游示范区,围绕稻作发源、溶洞文化和绿水青山三大资源优势,凸显远古文明内涵,构筑人文景观和自然景观为一体的旅游框架。重点实施“135”旅游发展战略,办好一个稻作文化旅游节,开发建设世界稻作文化主题公园、神农源风景名胜区、生态旅游休闲度假区三大景区,打造文化体验游、溶洞探险游、生态休闲游、康体保健游、产业科普游等五大类旅游示范基地。力争到2020年,旅游人次突破700万人次,旅游综合收入突破60亿元。开发旅游新景点,加快“中国最美的地下河”神农宫、黄天峰石林、仙人洞、吊桶环、龙泉湖、神农湖、翔龙湖、大赦、苏区旧址、青云塔、中洲古村等旅游资源深度开发。大力发展城市旅游,建设珠溪河湿地公园、法式旅游风情街、润丰商业广场等标志性景观工程。大力发展乡村旅游,拓展农业、林业功能,推动农业生产基地向旅游景区转变、特色农产品向旅游商品升级。推进快速旅游交通线和景区道路建设,建设酒店、剧院、购物中心、游乐中心、度假村等配套设施。推动神农源创建国家5A级景区,力争到2020年,拥有1个5A景区、2个4A景区、3个3A景区。促进旅游大互动,加大与周边重点旅游景区合作力度,积极融入赣东北旅游圈,重点打造神农源、三清山、龟峰、龙虎山、大茅山、中国最美乡村婺源等特色景观旅游路线,万年、景德镇、鹰潭等文化探秘旅游路线,万年、婺源、鄱阳等休闲度假旅游路线。促进与省内外旅游城市对接,实现优势互补、联合营销,不断拓展东部沿海发达地区及中三角城市群客源市场。

全面推进电商发展,着力打造以万年为中心的赣东北商品网络营销体系。加快电商双创产业园、电子商务进农村等工程建设,积极拓展面向中小企业的电子商务服务,大力引进一批专业从事电子商务研发、销售、服务的大企业和全国知名网络运营商,推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。支持创建总部经济基地,吸引大企业在万年设立总部或区域总部、销售公司、结算中心、研发中心,建设电子商务仓储、配送中心。实施“万千百”工程,即大力培育万名电商人才、千家电商企业、百亿电商产业,实现“三个全覆盖”,即企业全覆盖、产业全覆盖、城乡全覆盖,积极争创国家电子商务示范基地和国家电子商务进农村示范县。力争到2020年,全县建成2个以上电子商务产业园区,电商交易额突破200亿元,企业应用电子商务率达到100%。

加快发展商贸物流业,建设全国区域商贸物流中心。培育壮大现代物流企业,做大做强第三方物流。加快推进万年港现代物流园、赣东北综合物流中心、丰龙物流园等物流园区建设,推进粮食流通节点、生猪冷链物流、信息配载等建设。支持农资、再生资源、农副产品、农村日用消费品现代服务体系建设,促进城乡物流配送发展。力争到2020年,建成2个年主营业务收入过5亿元的物流园区,培育5家以上年主营业务收入过亿元的物流企业。建设一批集办公、商贸、餐饮、休闲、娱乐为一体的商贸集聚区,打造区域性商贸中心。加大国际珍珠城、环球综合汽车城、万达建材家居城、法莱德生活广场等项目建设。加快推进佳诚电子广场、再生资源及有色金属综合大市场、鄱阳湖生态水产品大市场等项目建设,不断提升市场规模和水平,增强辐射带动能力。力争到2020年,建成4家以上年销售额超亿元的商贸流通企业,商贸流通业年销售额达30亿元。

繁荣发展新兴服务业。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律、社区服务、教育培训、体育健身、卫生保健、文化娱乐、健康养老等新兴现代服务业,满足不同层次的消费需求。合理引导住房消费,着力扩大有效需求,积极引导房产开发企业适时调整销售策略去库存,促进房地产市场平稳健康发展。优化金融发展环境,支持各类符合条件的社会资本入股小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织,到2020年,新引进3家以上银行分支机构。

专栏三:现代服务业重点工程

——建设南昌等周边城市旅游休闲的后花园

1、发展城市旅游。建设珠溪河国家级湿地公园、法式旅游风情街、国际珍珠城、润丰商业广场等项目。

2、发展乡村旅游。建设石镇旅游小镇、中洲岛开发、河溪古村景点建设等项目。

3、发展生态旅游。建设神农源风景名胜区、群英水库旅游景区、神农湖旅游景区、龙泉湖旅游开发、仙人洞景区综合展示中心等项目。

4、发展红色旅游。建设苏区旧址等项目。

——争创国家电子商务示范基地和国家电子商务进农村示范县

1、建成电商双创产业园。

2、推进电子商务进农村。

3、实施乐电网全国客服运营中心、惠客物联网运营等项目。

——建设全国区域商贸物流中心

1、商贸项目。建设佳诚电子广场、再生资源及有色金属综合大市场、鄱阳湖生态水产品大市场、环球综合汽车城等项目。

2、物流项目。建设万年港现代物流园、赣东北综合物流中心、丰龙物流园、果蔬和生猪冷链物流、三通一达快递物流、医药物流配送中心等项目。

第四节  强化产业融合并联发展

推进三次产业间融合发展,按照全产业链整合一、二、三产业环节,推动产业链纵向延伸、横向融合,促进产业集约集群式发展,提升产业附加值和整体竞争力。鼓励龙头和骨干企业跨界整合,集成创新、应用、生产、营销、物流等环节,为客户提供全方位、一站式系统解决方案。

完善“互联网+”发展环境,围绕智能制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、高效物流、电子商务、绿色环保、便捷交通、惠民服务等重点领域,深入实施“互联网+ ”行动计划,充分发挥互联网在要素配置中的优化和集成作用,以“互联网+”思维和技术谋划推动产业升级。积极引进大型电子商务企业和大数据企业,努力发展云计算、物联网产业,加快互联网由消费领域向生产领域拓展,推动互联网技术与新型工业化、农业现代化、现代服务业的深度融合,促进产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新。

第三章  加快创新发展,提高自主创新能力

把大众创业万众创新摆在发展全局的核心位置,策应全省“加快迈向创新型省份行列”的目标要求,深入实施创新驱动发展战略,激发和释放创新活力,真正使创新成为引领产业转型升级的核心动力,着力建设全省创新创业先行示范基地,成为全市创新发展的先锋队

第一节  着力打造创新平台

积极搭建成果转化及产业化公共服务平台、公共技术平台、信息交流平台、电商服务平台等科技服务平台,鼓励组建科技企业孵化器、加速器以及大学生创业园、创客空间等新载体,推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。

建设高新技术企业孵化园,培育高新技术产业集群发展,提高企业技术创新能力,引导和鼓励企业建立健全技术研发机构,每年安排一定的科技经费支持企业建立研发机构。由企业、高等院校或科研院所合作牵头,整合优势学科和技术资源,通过成果转让、委托(合作)开发、共建技术开发机构和科技型企业实体等多种形式组建一批产学研创新战略联盟,联合开展产业关键技术、共性技术的研究和攻关,形成一批拥有自主知识产权的核心技术,提升企业和优势产业的核心竞争力。

进一步完善产学研用相结合的体制机制,充分发挥“院士工作站”、省级工程技术研究中心以及与多所高等院校科研院合作的科技优势,支持科研机构与企业共建工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发平台,支持高校成果转化中心、技术转移中介服务机构落户发展,加速创新成果转化运用。促进创新模式多样化,推行“政府+企业+科研院所+风险投资”、“企业+科研院所+行业协会”、“企业+研究单位+金融机构”、“技术研发项目+工程建设+人才梯”等建设和运营模式。

专栏四:重大科技创新平台

力争到2020年,全县建成国家级高新技术企业15家,新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心10家、市级工程技术研究中心20家、专利年申请量达到300件。

1、力争省级高新技术产业园区晋级为国家级高新技术产业园区。

2、力争创建中国淡水珍珠工程技术研究中心。

3、力争设立国家级纺织品专业检测中心。

4、力争建设国家级生物医药产业研发中心。

5、力争建设国家级电子产业研发中心。

6、力争在万年贡集团院士工作站、鑫星农牧院士工作站的基础上新增一家,即昌硕纺织院士工作站。

第二节  大力支持全民创业

进一步推进全民创业。重点支持高技能和高层次人才创新创业,争取更多的县外人才来万年投资创业,广泛动员城乡居民宜农则农、宜工则工、宜商则商致富创业鼓励大专院校、科研院所科技人员,利用自己的科技成果入股或创办科技企业鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人和大中专院校毕业生自主创业鼓励县外人员投资创业吸引本土在外人员返乡创业鼓励个体工商户变更、改制为企业法人扩大生产规模;建立“财政电商信贷通”,鼓励大学生、社会青年创办小微电商企业;实施中小微企业“二次创业”工程。进一步降低创业门槛,建设一批“众创空间”,激发大众创业热情。到2020年,全县累计新增创新创业载体5家,创业孵化面积达到5万平方米。

积极营造良好的创业环境。简化审批手续,加强政务中心建设实施阳光政务工程、一站式服务,积极推广电子政务和网上审批消除隐性成本。建立健全投诉、监督机制严格实施首问负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制。清理减少行政事业性收费项目规范各类社会中介组织服务行为和服务收费,大力查处乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为切实减轻企业负担。加强社会保障和救助体系建设完善自主创业、灵活就业人员参保政策,积极扩大社会保险覆盖面及时对创业失败者提供社会救助,解除创业者的后顾之忧。

第三节  实施人才强县战略

实施高层次人才聚集工程,以高层次科技型领军人才为重点,培养造就高层次自主创新型人才,发挥政策引导作用,加强专业技术人才培养工作。充分利用县职教中心平台,整合政策性培训资源,采取企校联合、企业订单式办学等模式,大力开发本土人才资源,制定本土人才成长的激励政策,努力营造尊重本土人才的良好氛围。

建设层次分明的人才队伍。继续实施百千万人才工程,建立起“领军人才+骨干人才+专业人才”的人才队伍体系。围绕我县产业发展和城市建设管理对高端人才的紧迫需求,重点在电子商务、生物医药、文化创意、城镇规划、旅游开发、外经外贸等方面引进和培育一批高新技术研发人才、高层经营管理人才、资本市场高级运营人才、特色产业领军人才和城镇规划管理人才。在教育、卫生等领域推进“名师培育工程”,重点培养一批骨干教师和骨干医师。围绕全县人民不断提升的精神文化生活需求,培养一批有作品、有影响的文艺、体育、创意类人才。从加强党的建设和政府管理的角度出发,不断推进党政人才队伍政治化、专业化、年轻化建设。围绕农业、工业及服务业发展,不断完善职业技能培养和职业能力鉴定,培育一批专业技能高、经营能力强、群体数量大的专业人才。

优化人才发展的氛围环境。建立能使人才引得进、留得住、用得好的政策环境,优化能让人才“安家业、创事业”的物质环境,营造“鼓励尝试、包容失败”的文化环境。坚持领导联系优秀人才制度,为人才的健康成长和发挥作用提供更有力的支持和更优良的服务。加大人才创新创业财政投入力度,重点支持符合我县产业发展方向、具有自主知识产权的高层次人才创新创业。坚持正确的舆论导向,充分发挥宣传媒介的综合功效,广泛宣传人才工作方针政策,进一步营造全社会关心、支持人才发展的社会环境。高度重视发展继续教育和在职教育,构建网络化、开放化、自主化的终身教育体系,努力创建学习型社会。

第四章  加快协调发展,建设美丽宜居城乡

协调发展是经济社会持续健康发展的内在要求,坚定不移实施好主体功能区制度,统筹谋划全县经济布局、国土开发和城乡发展,构建更加均衡有序的区域发展格局和一体化的城乡格局。

第一节  强化靠大联强

大力实施“东连、西融、南接、北靠”的发展战略,主动对接长三角、珠三角、海西经济区、长江经济带等国家战略,加快与昌、饶、景、鹰等地的产业交叉融合,建立和加强与沿海发达地区互联互通的伙伴关系,构建全方位、多层次、复合型的发展新格局。

向东连接上饶,主动迎接上饶“高铁时代”,与上饶政治上连心、交通上连路、产业上连接,对接长三角、海西经济区。

向西融入南昌,主动策应“昌九一体化”战略,通过主动靠大联强,实现城市、旅游、商贸和产业的全面融合,对接长江中游城市群。

向南对接鹰潭,充分利用万年和鹰潭公路、铁路双向互通的便捷条件,推动两地人流、物流、资金流、信息流等无障碍流动,对接珠三角。

向北依靠景德镇,促进稻作文化品牌与陶瓷文化品牌融合发展,共享文化创意产业和文化生态旅游带来的巨大商机,对接长江经济带。

第二节  推进抱团发展

围绕打造长江经济带、全市“一核两轴两板块”总体布局,实施“高铁+”发展战略,推动与婺源、德兴、乐平、余干、鄱阳等沿线县市共建乐安河经济带,构建东西相连、优势互补、平台共享的增长极。

建设开放包容、城乡统筹、市场导向、互利共赢的乐安河经济带。以婺源、德兴、乐平、万年、鄱阳、余干六县市为主体,以城带乡、城乡互动,逐步形成产业发展—人口聚焦—城市集群—产业集约的新路子。从政策制定、项目布局等方面着手,打破区域体制障碍,扩大开放范围,着力消除市场壁垒,促进要素资源合理配置。寻求利益契合点和合作最大公约数,促使各方优势和潜力充分发挥。

实行理念对接、交通对接、旅游对接、产业对接。立足于全省布局,把发展的地方品牌上升到省级品牌乃至国家品牌,把乐安河经济带打造成连接环鄱阳湖城市群与长三角城市群的江西北部走廊,成为东部向中部输送发展资源的开放通道。规划设计连接六县市的区域交通大动脉,推进多种运输方式联运,建立综合交通运输体系,形成半小时城市圈。联手打造特色鲜明的“乐安河”旅游发展平台,形成以婺源、德兴为主的山区游,以万年、乐平为主的洞穴游,以鄱阳、余干、万年为主的水上游三大特色。支持区域内的优势企业开展各种形式的合作,建立一个开放的、多元化区域产业体系,形成产业协作配套,促进产业结构优化升级。探索投资合作新模式,加强园区合作,鼓励发展“飞地经济”,避免同类竞争,促进产业集群发展。

推动高层互动、协商制度、规划衔接、项目包装。成立领导小组,负责制定经济带的总体方案,重大项目的研究和分工协作,基础设施的安排与布局,以及旅游、金融等领域的协作、人才交流等,形成多层面的协调机制。建立六县市党政定期磋商制度,定期研究、协调发展过程中存在的共性和个性问题,乐安河经济带建设中的突出问题。编制乐安河流域经济带的发展规划,包括经济带的范围、区域条件、主要特征、产业布局、发展定位、发展目标、发展重点等内容,为乐安河经济带构建整体框架。研究论证区域内的共性项目,形成乐安河经济带的“1+X”项目库,推进乐安河河道治理、万年.乐平中洲岛万亩农场开发、万年.鄱阳“一河两岸”新型城镇化等项目建设。

实现政策沟通、设施联通、商贸畅通、民心相通。建立区域内多层次的政府政策沟通交流机制,共同制定推进区域合作的规划和措施。统筹推进经济带水利、能源、信息等重大基础设施建设,提升互联互通和现代化水平。创新贸易方式,组建乐安河流域电商产业集团,大力发展跨县电子商务等新的商业业态。广泛开展区域内的文化、人才等方面交流,强化在疫情、灾情和其它突发事件方面的信息沟通,加强科技合作,共建跨县市的院士工作站,实施乐安河流域工伤、养老保险互认互取,将新农合定点互认的医疗机构拓展到县级,促进人才和劳动力在区域内的自由流动。

第三节  统筹城乡发展

协调推进以人为本的新型城镇化和新农村建设,建立健全城乡一体化、城镇网状化的城镇化体制机制。

积极推动产城融合陈营上坊一体化和梓埠石镇一体化发展,以产兴城、以城聚产、产城互动,加大县城西南片区综合开发力度,推进县域副中心发展,加快凤巢工业园梓埠片区和石镇片区融合发展进程,支持全国重点镇、省百强中心镇、省级重点镇、省级生态文明镇、省级生态旅游乡镇等示范乡镇建设。

加快推进人口城镇化,全面落实居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口,进城进镇定居、购房,让农业人口生活形式市民化、居住条件城镇化、生产方式非农化。进一步完善城市公共基础设施,加强城市规划管理,实行“街长制”提升社区管理水平,强化城市管理服务平台,努力打造智慧城市、人文城市、绿色城市。

打造宜居生态城乡,加快形成以县城为中心,以县城及高新技术产业园区周边为主的城郊型新农村建设圈,按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,打造整村推进的样板片,形成万年北高速出口至神农源景区以及206、353国道沿线的秀美乡村综合示范带。推动乡镇差异化、特色化发展,积极做大城镇特色经济,陈营镇打造成综合型乡镇,石镇镇、梓埠镇打造成工贸型乡镇,大源镇、裴梅镇打造成旅游型乡镇,上坊乡、青云镇、齐埠乡、汪家乡打造成商贸型乡镇,苏桥乡、珠田乡、湖云乡打造成生态型乡镇。

专栏五:产城融合重大战略工程

——城区工程

建设城市植物园、新城区地下综合管廊工程、珠溪河B段景观工程、城区垃圾中转站、小商品市场升级改造、西南路网建设(建德大街延伸和拓宽、姚西路、锦云北路、锦云南路、正大西街延伸、锦湖路、富民路)、农贸市场升级改造等项目。

——乡镇工程

建设梓埠副中心、石镇副中心、镇线改造(珠田-陈营)、石线(梓埠园区-刘夏)、青云江楠大市场、黄桐路升级改造、石镇镇自来水厂新建、陈营-苏桥路面改造工程、珠曹线白改黑工程、石镇大桥危桥加固等项目。

第五章  加快互联互通,提升基础实施保障水平

按照统筹规划、适度超前、绿色集约、安全高效的原则,推进各领域基础设施建设,补充短板、提高标准、完善网络,发挥政府投资引导作用,利用PPP等模式,激发民间资本活力,实施“一城、一带、三区、十大重大基础设施”项目建设()构建综合立体的现代化基础设施体系。

第一节  完善综合交通网络

加快推进铁路、公路、航空、水运等综合枢纽工程建设,争取皖赣线电气化改造工程万年段线路东移并新建万年火车站和昌景黄高铁途经万年并设立万年站;推进万年通勤通用机场项目建设;继续推进万年航运码头建设;加快建设“三纵两横两环六射”()的高速、国省道、县道干线公路网,完成上万高速和上万高速连接线,实施10条199公里国省干线公路,改造65座1983延米危桥工程,建设中心城区外环线和县域外环线,以及县城与12个乡镇的快速通道,实现环县通、环城通、乡乡镇镇通二级路和村组通工程。

专栏六:交通重点工程

——铁路。争取皖赣线电气化改造工程万年段线路东移并新建万年火车站、昌景黄高铁途经万年并设立万年站。

——公路。建设上万高速及高速连接线、国省干线公路、危桥改造工程、中心城区外环线和县域外环线、县城与12个乡镇的快速通道。

——航空。推进万年通勤通用机场建设。

——水运。继续推进万年航运码头建设

第二节  加强水利设施建设

重点推进防洪减灾、重点水源、农村水利、水土保持和河湖生态修复、行业能力建设等五个方面工程,不断提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。继续完成2座万亩以上圩堤(梓埠联圩、齐埠圩)及4座万亩以下圩堤除险加固工程,推进山塘整治工程,新建23座小型水库和新增水库除险加固工程;完成城南水厂城镇供水一体化工程和城镇供水水源地夏营水库建设,切实推进农村饮水提质增效工程继续推进江西省五河尾闾疏浚工程乐安河重金属污染治理工程及万年河、珠溪河、大源河等中小河流及主要支流(50km2以上)治理工程。

专栏七:水利重点工程

——防洪减灾工程建设千亩以上圩堤除险加固工程、山塘整治及小型水库除险加固工程、百县千万方工程。

—重点水源工程。建设城南水厂城镇供水一体化工程、城镇供水水源(夏营水库)、12个乡镇自来水厂城乡一体化工程、引提调应急水源工程。

——农村水利工程。建设小型农田水利高标准农田等工程。

——水土保持和河湖生态修复工程。推进江西省五河尾闾疏浚工程,乐安河重金属污染治理工程,万年河、珠溪河、大源河等中小河流及主要支流(50km2以上)治理工程。

——行业能力建设。建设基层水利站工程、水资源信息化工程。

第三节  提高能源保障能力

强化能源总量保障,完善能源输送网络,建设稳定、安全、经济、清洁的现代能源体系。建设150MW风力发电项目,主要由华电投资,新建500MW农光互补光伏电站,主要由壹天新能源、晶科能源、中节能、中机能、阳光能源等投资,推进光伏精准扶贫工作,推动光伏领跑者计划。加快建设城乡电网升级改造及电网配套工程,大力发展智能电网,完成天然气管网和加气站建设,到2020年,销售气量600万立方米,居民用户数7000户

专栏八:能源重点工程

——新能源和可再生能源。推进光伏发电、风力发电、农光互补发电、渔光互补发电、热电联产、生物质循环农业综合利用沼气发电等工程。

——电网。建设110千伏凤巢工业园蓝塘变电站、110千伏丰收工业园变电站、220千伏城区变电站、110千伏青云变电站、35千伏苏桥变电站等项目。

——天然气。继续推进天然气管网和加气站建设

第四节  健全信息网络体系

推进“宽带中国”示范城市和智慧城市建设,完善4G网络、光纤宽带覆盖,推广“三网融合”,全面构建宽带、融合、安全、泛在、覆盖城乡的新一代信息基础设施。支持移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术的创新和应用,加快信息化平台建设。完善测绘地理信息系统,建设“数字万年”地理空间框架项目。强化网络信息安全和应急通讯能力建设。

第六章  加快绿色发展,争当生态文明标兵

生态文明建设事关人民福祉,事关未来发展,保护环境就是在保护我们发展的生命线,像爱护眼睛一样爱护生态环境。必须坚持绿色崛起为导向,编制万年县生态文明建设规划,把绿水青山就是金山银山的生态文明建设理念,融入到经济社会发展全过程,争创全省生态文明建设示范县,建设成为全市绿色崛起的先行区。

第一节  加强生态保护和建设

大力实施生态红线保护、基本农田保护以及集中式饮用水源地、水源涵养林地、湿地保护,严格禁止非法采伐阔叶林,加大培育、保护、发展林业资源力度,全面实施绿色生态屏障建设、生态家园创建等重大生态工程,推进植树造林、封山育林、退耕还林,扩大森林、湿地等绿色生态空间,增强水源涵养能力和环境容量,提高森林质量,稳定森林覆盖率,打造可持续发展的“绿色银行”。积极开展生态县、生态乡村、生态园区创建活动,加强城市园林绿化建设,突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿山绿色屏障建设,重点建设生态防护林和城市主要出入口生态景观,打造优良人居生态环境。实施农村清洁工程,保护村庄自然生态,加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村卫生条件和人居环境,做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。

第二节  大力实施“蓝天行动”

加大燃煤锅炉、窑炉淘汰力度,深入推进脱硝治理工程和化工企业废气治理排放提标工程,深化冶金、化工、陶瓷等重点行业二氧化硫治理,实施有色、水泥等重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级工程,整治化工、建材等行业挥发性有机物,力争实施江西万年青水泥股份有限公司万年水泥厂异地技改(搬迁)。积极发展新能源和可再生能源,强化PM2.5指标约束,推进秸秆综合利用,全面开展机动车尾气污染防治和黄标车区域限行,发展绿色交通,加快建立覆盖城区的“免费公共自行车”服务系统,在公交车、出租车、公务用车、环卫用车中推广使用节能与新能源汽车,实施大气污染区域联防联控机制,城市总体环境空气质量控制在一级至二级以内。

第三节  大力实施“净水工程”

加强城镇生活污水和高新技术产业园区污水处理设施规划、建设和提标改造,推行城镇雨污分流管网系统,关停所有不达标排放企业。对工业高耗水行业实行节水技术改造,强化工业用水定额管理,严格化工、纺织等高耗水行业的用水约束。鼓励企业创新技术,提高水资源利用率,实现循环利用,开展地下水监测工程,严格控制地下水开采。推行清洁生产,发展节水高效农业,推广渠道防渗新技术和节水灌溉技术,提高农业水资源利用效率,推进生猪养殖业废水深度治理工程,对全县山塘以上水库进行定期水质监测,禁止向水库排污,水库养殖禁止投放饵料,禁止高密度养殖,实现人放天养。加大实施水利基础设施建设,完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水生态环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系,加大乐安河、万年河等境内河流保护力度,全面实施“河长制”和“库长制”()。到2020年,全县用水总量控制指标在21900万立方米;万元GDP用水量和万元工业增加值用水量在2015年基础上下降30%,工业用水重复利用率达到65%,农业灌溉水利用系数不低于0.52;珠溪河水功能保留区和开发利用区水质目标达到Ⅲ类以上;大港桥水库饮用水源区达标率达到100%,水质常年稳定在Ⅱ类以上。

第四节  大力实施“净土工程”

加强土壤污染源头综合整治,加快土壤重金属污染修复,严格产业环保准入,加大化工、冶金、陶瓷等重污染排放行业监管;规划污染场地治理修复项目建设示范工程,积极稳妥推进历史遗留重金属污染治理工作。全面开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查,加强土壤污染监控预警能力建设,分布建设土壤环境质量监测网络,集中开展重点行业整治“回头看”活动。推进农村和城镇垃圾无害化处理,创新农村垃圾终端处理方式,在城区、各乡镇建立垃圾收集转运站及建筑垃圾综合利用处理设施,对全县生活垃圾进行综合利用和无害化处理,加强农业面源污染防治,严控县内生猪养殖规模。

第五节  促进低碳循环发展

全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展,加快形成生态、低碳、循环、绿色的城乡生态结构,构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。

推进资源节约和低碳发展。引导和培养消费者建立文明、节俭的绿色生活方式和习惯,增强居民节约资源和低碳意识,树立正确的低碳理念。变废为宝,实现畜禽粪便的资源化,建立土地、种植业和畜禽养殖业于一体的农业生态系统;以沼气工程为纽带,整合作物种植、农民生活、农产品加工等多种活动;加强秸秆生物质能利用技术和设备的研发,加快秸秆综合利用技术的利用和推广。大力推动节能建设,采取政府与企业联合补贴方式推动居民更换家电设施,改用节能型产品;对水、电、燃气等生活必需的资源和能源供应,实行导向性的差别价格,使节约的收益和浪费的损失均有放大效果,鼓励能源与资源节约;对公共消费场所使用一次性餐具、一次性包装等经营销售行为给以政策性限制。

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化、无害化的原则,推进循环经济产业发展体系建设,抓好资源节约和综合利用,提高能源利用效率,促进企业清洁生产,推动全县、高新技术园区、企业三个层面的资源循环利用,建设一批循环经济示范区和典型企业。加快再生资源回收利用体系建设。支持大型生猪养殖、生物医药等企业申报循环经济、清洁生产示范项目。加快推进生物质发电、余热发电、垃圾综合利用、中水回收利用项目,鼓励循环经济技术研发、示范推广和能力建设。申报国家级循环经济试点、绿色能源示范县、国家级“城市矿产”示范基地。

专栏九:生态保护重点工程

——生态保护工程。建设长防林工程、血防林工程、退耕还林工程、营造林工程、珠溪河湿地公园、城乡绿化工程等项目。

——环境治理工程。推进江西万年青水泥股份有限公司万年水泥厂异地技改(搬迁)、万年县矿山环境综合整治项目、凤巢工业园区配套工业污水处理厂二期建设项目、凤巢园区企业污染治理设施升级改造工程、园区循环经济改造项目、循环经济公共服务平台项目、畜禽养殖废水深化处理项目、畜禽养殖粪便资源化利用项目、群英水库综合治理项目、农村环境集中连片综合整治项目、城乡生活垃圾处理工程、城乡污水处理及管网配套工程、城市空气质量自动监测系统项目。

第七章  加快开放发展,优化要素资源配置

全方位开放是扩大发展空间、寻求发展机遇的重要途径。“十三五”时期,要紧紧抓住“一带一路”和长江经济带建设的重大机遇,促进内外一体开放、进出双向开放。

第一节  全面融入南昌大都市区

主动与南昌现有产业进行对接,找准定位和布局,承接产业转移,推动传统产业转型升级,实现在产业上与南昌的对接和合作。大力提升农业开放水平,努力培育发展一批竞争力强、附加值高、带动作用大的优势农业、外向型农业龙头企业和农产品知名品牌;大力提升制造业开放层次,着眼于参与区域竞争与合作,支持骨干行业和重点企业加大技术改造步伐,积极融入地区生产制造和加工配套分工体系;大力提升服务业开放程度,扩大服务业开放领域,支持利用民间资本、外资发展现代服务业,深化金融领域开放创新,大力发展服务贸易,培育对外贸易新的增长点。

主动接受南昌的辐射带动,积极策应南昌发展,加强与南昌在文化教育、医疗卫生、社会保障、旅游等领域的对接,逐步加强南昌通信、金融、医疗、社保、户籍等共享和对接。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强万年与南昌在金融保险、商品准入、市场监管等领域的对接,形成统一开放、公开透明、竞争有序的市场秩序和政策体系。

第二节  扩大对外开放合作

积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,融入南昌大都市区、昌九一体化以及上饶高铁试验区等省市级战略,借助上饶、鹰潭、昌景黄高铁优势,加强与沿海沿江沿边地区合作对接,提高跨境经济合作区发展水平。重点围绕电子信息、纺织服装、食品加工等产业,坚持产业招商,以商招商与人才回归并重,驻点招商与敲门招商并重,“无中生有”与“产业链完善”并重,充分发挥“招商大使”以及专业招商小分队作用,力争在引进产业龙头型、行业领军型企业上有新的突破,特别是在引进央企、国企和大型民企投资项目上有新的突破。

转变外贸出口发展方式,调整出口产品结构,坚持拓展国际市场,不断壮大外贸出口主体和品种规模。做大做强现有出口创汇企业,支持研发具有自主知识产权的产品,提升产品质量和附加值,进一步增强出口企业质量管理意识,加强产品认证工作,增强国际竞争力。

第三节   夯实开放合作基础

加大政银企合作。用财政资金撬动银行资金,继续通过“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式,扶持企业发展,解决企业融资难题,并出台相关政策,积极引导企业向资本市场融资,鼓励鑫星农牧、喜果绿化、万年贡、万年发实业、佳维诚电子、大地走红、神农源景区等企业上市。加强对中小微企业、农村地区的金融服务,支持知识产权质押、出资入股等服务,规范发展互联网金融等新型金融平台,防止区域性金融风险。

提升高新技术产业园区的竞争力,推动园区产业升级,探索产业整体转移、共建产业园区等新模式。加快推进航运、铁路、公路、航空等综合枢纽工程建设,进一步打通通江达海的战略通道,促进各种运输方式无缝衔接,更大范围更高层面参与国际国内竞争合作。

第八章  加快共享发展,提升人民幸福指数

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,统筹推进各项社会事业协调发展,实现城乡、区域、群体间基本公共服务均等化目标,提升百姓生活质量和幸福指数。

第一节  加大脱贫攻坚力度

紧紧围绕习近平总书记提出的“四个切实” 、“五个一批” 、“六个精准”的要求,按照找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路,落实“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、精准脱贫、决战五年、同步小康”的举措实施“六到村”、“六到户”、“六到人”扶贫攻坚措施,16个省定十三五贫困村为主战场,重点抓好产业扶贫、移民搬迁扶贫、村庄整治、雨露计划和社会帮扶等各项扶贫工作,全力打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战,全面实行精准扶贫攻坚,确保我县贫困人口按时完成脱贫任务,与全县人民一道同步实现小康。

开展产业扶贫。围绕直接帮扶、委托帮扶、入股分红等帮扶模式,采取贫困户发展产业直补、“合作社+贫困户”、“入股分红”等多样化形式,因地制宜,组织贫困户联合合作社实施集约化产业发展,宜养则养、宜种则种,在16个省定“十三五”贫困村和非贫困村建立种、养、加基地,着力打造“一村一品”,促进贫困村、贫困户脱贫致富。

开展易地搬迁扶贫。按照整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富的目标要求,以居住点为单位,对搬迁移民中的建档立卡贫困户特困户实行差别化扶持,实施整体搬迁,以县城、工业园区集中安置为主,县城(高新技术产业区)、乡镇、中心村递度安置。力争到2020年,完成388户1560名贫困人口的搬迁移民扶贫工程。

开展助学扶贫。鼓励和引导建档立卡贫困家庭的两后生(初、高中毕业生)和青壮年劳动力参加“雨露计划”、“金蓝领工程”等职业教育和转移就业技能培训,提高转移就业技能水平;对贫困家庭子女就读高中、中高等职业技术学校的,给予减免部分学杂费;对贫困户子女就读中、高等职业技术学校的,财政专项资金给予补助。

开展村庄整治扶贫。每年选择一个自然村按新农村建设的标准,对“十三五”贫困村村庄进行整治建设2018年完成对重度贫困村小组整治任务,全面消除“满目疮痍”村。    

开展财政兜底保障扶贫。对五保户和纯低保户,采取逐年提高五保和低保补助标准的办法,由财政兜底保障,稳定实现扶贫对象不愁吃,不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,确保五保户和纯低保户与全县人民共奔小康不掉队

开展行业扶贫。统筹各部门资金、政策、资源,加强特困扶贫对象的救助,集中解决贫困人口的基本生活保障、因病致贫、因残致贫、因贫辍学等问题,织牢社会保障网。

第二节  切实增加居民收入

健全完善居民收入快速增长长效机制,激发居民增收活力,拓宽居民增收渠道。实施以推进就业提高工资性收入、以促进创业提高经营性收入、以深化综合配套改革提高财产性收入和以完善社会保障救助提高转移性收入四项工程。鼓励支持居民依法开展投资经营活动,实现居民资产增值。拓宽农民增收渠道,实施农村产权制度改革增加农民财产性收入,引导农村劳动力有序转移,支持农村富余劳动力就业创业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,完善职业技能培训体系,开展贫困家庭子女、农民工、残疾人等重点人群就业培训行动,强化对困难人员的就业援助,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。

同时,着力解决收入差距过大问题,让城乡之间、地区之间、部门之间和个人之间的收入差距控制在合理的范围内;加强对房价和居民消费品价格的有效调控,提高居民的实际购买力;推动社会更加和谐,居民幸福感、获得感进一步提升。

第三节  完善保障救助体系

按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增进公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社保体系。

优化完善社会保障救助体系,扩大医疗救助制度受惠范围,实现城乡县域残疾人社会救助标准一体化。

加强气象防灾减灾和公共气象服务能力。增强城市气象防灾减灾防御能力,建设人工影响天气重点作业区,建设生态环境气象监测网,提升生态文明建设气象保障支撑能力。强化农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设,建立现代农业气候资源观测站网,开展气候变化监测、评估、应对研究,增强气象对农业服务能力。

推进地震监测预报工作,深化震灾防御体系和地震应急救援体系建设,加强建设工程抗震设防的行政执法工作,完善防震减灾保障能力建设。

采取“以租代建”、“以购代建”()公共租赁房的形式,结合城区旧楼危楼、城中村、城市棚户区改造,实施保障性安居工程。

第四节  提高全民健康水平

紧紧围绕全国健康促进试点县,全面落实《全民健康素养促进行动规划》,确保完成健康促进试点县创建目标,提高人群健康素养和健康水平。

建立重特大疾病保障和救助机制,全面推进城乡居民大病保险,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。

适应老龄化新需求,建立居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系,凡新建城区和小区,要按标准要求配套工程养老服务设施。鼓励社会力量发展养老服务,加大民办养老机构扶持力度,持续推进乡镇敬老院、老年公寓和社区日照居家养老建设,2020年居家养老服务中心覆盖全县100%城市社区及乡镇,60%以上的行政村。

改善医疗卫生环境,合理分布医疗卫生资源,完善村卫生室开展门诊统筹制度和实施国家基本药物制度,大力扶持中医药事业发展,强化县级医疗机构综合服务功能,进一步提升基层医疗卫生服务能力,实现乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设,建立健全县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系,加强卫生执法监督和医疗质量监管,完善纠纷调剂机制,构建和谐医患关系。

促进人口长期均衡发展,坚持计划生育的基本国策,落实全面二孩政策,严格控制政策外多孩生育,维护良好生育秩序,推动计划生育服务管理改革。

加快发展体育事业,深入开展全民健康运动,广泛开展形式多样的群众性体育健身活动,进一步完善老年体育场所,加快推进全民健身中心建设,实施三级体育设施网络建设。

第五节  全面提升教育质量

全面普及15年基本教育(),全面发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、老年教育,合理配置教育资源;促进城乡教育均衡发展,加强师德师风建设,着力规范教育秩序;支持民办教育,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

加快完善教育体系。全面发展学前教育,提高学前教育普及水平,各乡镇建有一所达标的公办中心幼儿园,严格执行幼儿教师办园标准和从业人员持证上岗,到2020年,全县学前教育毛入园率达80%以上。均衡发展义务教育,巩固义务教育普及成果,确保进城务工人员随迁子女等接受义务教育,享受入学平等待遇,健全留守儿童关爱和服务体系,积极推进薄弱学校改造工程建设,均衡配置教师、设备、校舍等资源,提升义务教育办学质量。大力发展职业教育,推进职业教育中心合作办学工程,建立职业教育与高新技术产业园对接机制,努力扩大职业教育办学规模,提升职业学校教学设备水平,拓宽就业渠道。积极发展继续教育,开发整合继续教育资源,加大继续教育投入,发展非学历继续教育、老年教育,稳步发展学历继续教育。努力办好特殊教育,关心支持特殊教育发展,提高残疾学生的综合素质,培养残疾学生融入社会,确保残疾儿童入学率达80%以上。

加强师资队伍建设。实施“强师提质”工程,加强教师职业理想和职业道德教育,制定教师从业准则及师德考核办法。强化教师专业技能培训和实践能力培养,整体提升教师业务素质,开展教师高端培训、教学竞赛、教学课题研究、优秀校长评选等活动。

全面推进素质教育。进一步深化教育教学改革,强化科研兴校意识,促进学校形成特色办学,培养学生的创新能力和实践能力。推进学生心理健康教育与辅导,努力构建与社会经济发展和学校建设水平相适应的学校体育、卫生和艺术教育工作体系。加快教学装备及教育信息化基础设施建设,全面普及信息技术教育资源,提高学生应对社会的能力。

第六节  繁荣发展文化事业

坚持文化经济联手,加强文化与城市建设、农业发展、商贸旅游等多业态的融合发展,把文化品牌优势转化成为经济社会发展优势。重点加强文化基础设施建设,进一步充分挖掘稻作文化所蕴含的精神力量,形成一批能够全面、系统反映我县稻作文化历史地位、现实意义的理论和学术成果,创作一批反映万年特色文化与精神内涵的剧本、歌曲、电影、电视剧、书画、摄影、美术等文艺作品,着力用文化激发广大干群建设幸福万年的主动性、积极性和创造性,全力推动稻作文化写入全国大中小学教材,努力让万年走向世界,让世界了解万年。

专栏十:公共服务重点工程

——脱贫攻坚工程

1、产业扶贫工程。

2、移民搬迁工程。

3、“雨露计划”工程。

——文教卫体工程

1、文化事业。建设世界稻作文化主题公园,天下第一陶博物馆等项目。

2、教育事业。推进职业教育中心合作办学工程,异地新建县第三中学、青云中学、汪家中学、陈营中心小学、梓埠中心小学及幼儿园、县保育院,改扩建上坊中心小学、上坊中学等,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。

3、卫生计生事业。建设县人民医院住院部二期工程,综合业务大楼、乡镇卫生院新建工程、乡镇卫生院周转房、村卫生室等项目。

4、体育事业。建设全民健身中心项目,新建体育馆、游泳馆及户外健身设施,县、乡、村三级体育设施建设。

——社会保障工程

1、社会福利。建设喜果梦、康乐园、综合福利院等城乡养老公寓,未成年人保护中心,乡镇社区服务站,残疾人托养中心,社区日照居家养老,革命烈士纪念园等项目。

2、住房保障。建设城市棚户区改造工程、垦区危旧房改造、农村危旧房改造工程。

第九章  坚持深化改革,激发强大发展动力

改革是发展的不竭动力。“十三五”时期,要以经济体制改革为重点,正确处理政府、市场、社会关系,努力在重点领域、关键环节改革上取得突破。

第一节  深化行政体制改革

正确处理政府与市场的关系,着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。深化行政审批制度改革,深入推进“三单一网”()建设,简化行政审批事项,做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明,推行网上审批、并联审批,实行“一个印章管全部”,加快建设服务型政府。稳步实施政府机构改革,调优机关和事业单位编制结构,理顺部门职责关系,妥善分流和安置涉改人员。深入推进城市管理体制改革,完善“一支队伍管全部”行政执法模式。加快推进政府绩效管理改革,推广随机抽查,积极运用信息化手段推进智能监管,努力在全省、全市率先建立统一规范的部门绩效管理体系。进一步理顺高新技术产业园区管理体制,赋予园区充分的统筹权、自主权。

第二节  深化农村综合改革

加快推进户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为广大居民自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让工作。建立健全农村土地流转制度,加快出台农村集体资产评估办法与操作细则,规范土地流转。完善林权抵押贷款政策,推进水利工程产权制度和水权制度改革;实施林地流转,启动集体林权制度改革;全面深化殡葬改革。

第三节  推进其他领域改革

推进以经济增长方式转变为主线的经济体制改革。财政资金逐步退出竞争性投资领域,支出重点向“三农”、社会保障、生态建设等重点领域倾斜。放宽注册资本、经营场所登记条件,降低投资者投资创业的成本,提高资本的运营效率,激发市场主体活力。

推进以公共需求转型为主线的社会体制改革,深化住房、医药卫生和收入分配等改革,加快解决群众关心的住房难、看病贵、就业难等民生问题;深化教育、科技、文化等体制改革,着力解决城乡社会事业发展不平衡的问题。

继续完善多渠道筹融资和资金统筹调度机制,推进万年县农商银行改革;稳步推进公务用车制度改革;深化部门预算改革,进一步提高预算编制的科学性、合理性和规范性;推进机关事业单位养老保险制度改革,引导符合条件的城乡居民参保;积极稳妥推进公立医院改革为重点的医药卫生体制改革,推进医药分开,实行分级诊疗,提高医疗行业整体服务水平;继续推进生态文明体制改革、信访体制改革等工作。

第十章  坚持依法治县,营造和谐发展环境

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求,是保障社会公平正义的必由之路。“十三五”时期,全面推进依法治县工作,推进法治政府、法治社会一体建设,确保法治万年建设取得显著成效。

第一节  提升依法行政水平

坚持法定职责必须为,法无授权不可为,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,形成科学有效的权利运行制约和监督体系。

积极推进政府法律顾问制度,推行综合执法,加强行政执法与刑事司法衔接,实现政府活动全面纳入法治轨道。

强化政府内部流程控制,规定规范重大行政决策行为,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,完善风险评估机制和行政机关内部重大决策合法性审查机制。实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度。强化对行政权力的制约与监督,完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督和舆论监督,完善过程监督、反馈纠偏和过错问责机制。加强深入推进政务公开、信息公开,加大阳光政务建设力度,确保政务公开常态化。在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权利集中的部门和岗位,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗具体办法,强化流程控制。

第二节  营造文明法治氛围

弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式推动发展,努力营造公平公正的法治环境。

创新法治教育方式,强力推进法治万年“四个一”()工程建设,普遍建立法律顾问制度,推动全民尊法学法守法用法,着重抓好依法治校示范学校、学法用法示范单位等创建工作,推进媒体法治宣传全覆盖,构筑“多位一体”媒体法治宣传阵地。增强全社会尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

    大力弘扬社会主义核心价值观,用社会主义核心价值观引领社会风尚。深入开展市民践行公共道德教育实践活动,倡导符合社会主义精神文明发展要求的道德和行为规范,培育市民正确的道德判断和道德责任。促进不仅有“仓廪实衣食足”的物质生活,还要有“知礼节知荣辱”的社会风尚。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,规范社会秩序,提高公民的文明水平与道德素养,促进社会文明进步。加强诚信制度建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,让守信者处处受益、失信者寸步难行,使诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。

第三节  构建平安法治万年

加强平安万年创建,有效促进社会和谐稳定。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进多层次、多领域依法治理,确保社会稳定,人民群众安居乐业。

依法预防化解社会矛盾。严格落实社会稳定风险评估机制,实行矛盾纠纷排查化解、信息收集上报等日常工作“一线工作法”,对潜在社会风险采取前期处置,防止激化升级,从源头上预防社会稳定风险,预防和减少群体性事件的发生,最大限度地把不稳定因素化解在萌芽状态;健全依法维护群众利益机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾解决机制,引入第三方介入矛盾纠纷调解,增强公信力;支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥社会规范、人民团体和社会组织在社会治理和法治社会建设中的积极作用,预防化解社会矛盾,提高社会治理法治化水平;严格落实信访工作目标责任制,依法解决信访突出问题,妥善处置各类群体性信访事件维护正常信访秩序,引导群众依法信访,依法理性表达诉求。

依法促进综合治理。严厉打击危害人民群众生命财产安全的暴恐邪教涉黑涉枪涉爆两抢一盗黄赌毒等违法犯罪活动,改善治安状况,提升公众安全感。积极推进司法改革,切实保障司法公正。大力提升社会治安防控能力,全力维护公共安全。着力构建安全生产责任体系,健全隐患排查治理体系,推进安全生产社会治理能力现代化建设。推进公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。依法强化对食品、药品、交通、消防等的监管,保障人民群众健康安全。建立健全社会预警体系和应急机制,提高处置突发性事件能力。加强防灾减灾体系建设,加强洪涝、地质、灾害性天气等自然灾害的预警预报,完善自然灾害应急救助体系建设,减少人民群众生命财产损失。增强全民国防意识,加强国防动员体系、民兵预备役部队和人民防空能力建设,做好军队改革保障工作,大力开展双拥共建,巩固和发展军政、军民团结。

第十一章  强化保障措施,加强规划实施

全面建成小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干,要坚持全面从严治党、从严治吏,充分发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用,确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

第一节  发挥党的领导核心作用

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,树立“党建+”理念,改进工作体制机制和方式方法,提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

健全党领导经济工作体制机制。提高决策科学化水平,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导干部。建立关爱党员制度,加强服务型党组织建设,切实抓好机关基层党组织建设,加快社区服务办公用房建设,充分发挥村、社区场所服务群众的作用,增强基层党组织功能,发挥战斗堡垒作用,团结带领广大人民群众投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

建设风清气正的政治生态。践行“三严三实”,严明党的纪律,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党组织和党员干部要把纪律挺在前面,遵规守纪、明德崇法,把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的重大决策部署上来,确保政令畅通、决策落地生根。坚持正确的用人导向,深化干部人事制度改革,改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制,充分激发各级领导干部的积极性和创造性。切实加强党员、干部的教育管理,始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,充分发扬民主,依法保障人民各项权益。支持人大及其常委会依法行使职权,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好新形势下民族、宗教、侨务和台办工作。

第二节  保障规划实施落到实处

强化规划规划对经济社会发展的统领作用,充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用,健全规划实施机制,凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

强化总规划指导原则。本规划是我县未来五年发展的纲领性文件,是政府行政工作的重要组成部分和实行宏观调控的重要依据,行业规划、项目规划及乡镇规划是总体规划各项目标和任务的延伸和细化。各部门在制定专项规划时要与总体规划相衔接,服务于本规划的要求。强化本规划的约束功能,充分发挥本规划对市场主体在产业选择、投资区域等方面的指导作用,发挥本规划对重大建设项目的带动作用。推动“多规合一”,特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用、重要资源开发等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接,以防规划与规划之间内容、目标、任务、措施等相互矛盾、抵触而失效。未经衔接的规划不得批准发布实施。编制好年度计划,落实好总体规划期时段的目标和任务,保证规划实施按期完成和最终实现。

大力实施重大项目。对规划所列的重大项目,特别是事关经济社会发展全局的交通、能源、水利等重要基础设施,科技、教育、环境等公益性项目,政府要组织推动或直接配置资源重点实施。在制定年度计划和财政预算时,要分年度落实建设资金,并纳入年度财政预算,或通过政府行为,制定优惠政策,进行招商引资,采用多种融资方式吸纳社会资金,保证重大项目资金的投入,确保建成投用,发挥效益。

加大规划宣传推介。通过报纸、电视、网络等多种媒体形式,做好规划宣传,推动各部门和社会各界统一思想,进一步强化规划意识,确保认识到位、组织到位、措施到位,促进全社会共同参与规划实施,提高规划的透明度,除涉密内容外,规划实施内容、考评结果和调整内容要及时公布,保障社会公众对规划的知情权,发挥群众和舆论的社会监督作用。

全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共万年县委的正确领导下,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为全面实现“十三五”规划的宏伟蓝图,凝心聚力建设幸福万年而努力奋斗!

下载:万年县  “十三五”规划纲要(定稿)

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