万发〔2023〕1号

中共万年县委 万年县人民政府

关于印发《关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》的通知

各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各单位：

《关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共万年县委 万年县人民政府

2023年4月11日

关于做好2023 年全面推进乡村振兴

重点工作的实施意见

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。为深入贯彻党的二十大、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，全力落实中央、省委、市委关于做好2023年全面推进乡村振兴工作的部署要求，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，强化科技创新和制度创新，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设现代农业强县，打造宜居宜业和美乡村，全面推进农业农村现代化。

一、抓紧抓好稳产保供工作

1.全力确保粮食生产稳定。全面落实粮食安全党政同责。稳住面积、优化结构、主攻单产，确保全县粮食生产面积保持在68万亩，产量保持在5.1亿斤左右。稳定双季稻，鼓励发展再生稻。挖掘土地资源，统筹茬口安排，推广间作套种，积极发展旱粮。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展吨粮田创建，加强良种良法配套、农机农艺融合。稳定农资供应。落实国家粮食收储政策，执行最低收购价政策，实施优质粮食工程。加强粮食储备和购销领域监管。加快完成中储粮万年直属库退城进郊整体搬迁、粮食物流产业园建设，提升粮食保障能力。推进粮食全链条节约减损。〔责任单位：县农业农村局、县发改委、县财政局、县供销社、中储粮万年直属库等〕

2.加快扩种油料作物生产。深挖冬闲田潜力扩种油菜，推广稻油种植模式，力争油菜播种面积达到7万亩左右。充分利用旱地及茬口资源，稳定大豆、花生、芝麻播种面积。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，推进油茶新造、改造和提升，完成油茶扩种和低产低效林改造任务。〔责任单位：县农业农村局、县林业局等〕

3.大力发展现代设施农业。稳步推进水稻机械化育秧中心建设，力争全县至少建有1个万亩机械化育秧中心、早稻播种面积3000亩以上的乡镇至少有1个机械化育秧中心。继续提升全程机械化综合农事服务中心建设。加快推进蔬菜集约化育苗中心、设施蔬菜和标准生态果园建设。加快农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，新建或改扩建农产品产地冷藏保鲜设施3个以上。持续开展畜禽养殖标准化建设。持续推进绿色高标准水产养殖池塘改造行动和设施渔业发展，完成2000亩池塘标准化改造。加快推进小龙虾交易中心建设。鼓励金融机构加大对设施农业建设的信贷贴息力度。〔责任单位：县农业农村局、县供销社、万年银保监组等〕

4.构建多元食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。落实好用地、信贷、保险等扶持政策和生猪产能调控措施，确保能繁母猪存量稳定在合理区间，力争生猪年出栏保持80万头左右。加快牛羊、家禽产业高质量发展。加快大水面生态渔业、稻渔综合种养发展，建设提升一批珍珠、虾蟹等特优水产养殖基地，新增稻渔综合种养面积1000亩、大闸蟹养殖面积500亩。推进果蔬、菌菇、竹笋、中药材等高效经济作物发展。培育一批高质高效新品种，增加绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量。加大农产品质量安全监管力度，全面推行农产品质量安全大数据智慧监管、落实农产品质量安全网格化监管、推进“区块链溯源+合格证”开具模式。〔责任单位：县农业农村局、县林业局、县发改委、县自然资源局、县生态环境局、万年银保监组、县市场监督管理局等〕

二、不断夯实农业发展基础

5.强化耕地资源保护利用。压实耕地保护党政同责，落实“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线。严格耕地用途管制，全面落实耕地占补、进出“双平衡”制度，确保可长期稳定利用耕地不减少。探索推行耕地保护全覆盖、全时段监测监管机制。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。〔责任单位：县自然资源局、县农业农村局等〕

6.加强农田水利设施建设。完成高标准农田新建1万亩和农田改造提升5000亩年度任务。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。实施县域内五河及支流治理、重点易涝区排涝、农村供水保障、引调水、水利生态综合治理等工程建设。健全农田水利设施管护机制。深入推进农业水价综合改革。〔责任单位：县农业农村局、县水利局、县财政局等〕

7.增强农业防灾减灾能力。开展精细化农业气象灾害监测预警和发布，完善重大灾害或突发气象灾害紧急叫应机制，优化人工影响天气作业服务。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。加强非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫和水稻稻飞虱、松材线虫病等重大动植物疫病虫害防控。加大基层动植物疫病虫害监测预警网络建设力度。完成外来入侵物种普查，加强重点外来入侵物种防控管理。提升重点区域森林火灾综合防控水平。〔责任单位：县应急管理局、县气象局、县水利局、县农业农村局、县林业局等〕

三、强化农业农村创新驱动

8.持续加大科技兴农力度。充分发挥市级万年贡米育种专家工作站专家引领带动、工作站载体作用，落实扶持政策和措施，积极开展科技攻关，协同创新促进稻米产业发展升级。加快高效植保、产地烘干等与耕种收机械化集成配套，推广水稻、油菜等农作物全过程机械化、智能化生产，开展农机化示范基地建设。巩固扩大公益性农技推广与经营性服务融合发展成果，打通科技进村入户“最后一公里”。加快智慧农业发展，建设农业物联网基地。〔责任单位：县工信局、县农业农村局等〕

9.深入实施种业振兴行动。继续深化与湖南省农科院水稻所、江西省农科院水稻所等长期深度合作。推进池蝶蚌良种场、吉发鱼苗繁殖场等省级良种场资质复查。加大对珍珠文化产业园建设力度。积极提升畜禽制（繁）种能力。基本完成农业种质资源普查，抢救性收集濒危与特色地方品种。保护苦楮树、樟树、红豆杉等古树名木种质资源，推进林业种质资源库建设。〔责任单位：县农业农村局、县林业局等〕

10.加快农业绿色转型升级。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，力争全县农药包装废弃物回收率达到65%以上，畜禽粪污资源化利用率达99%以上。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治，做好耕地分类管控，落实受污染耕地安全利用和严格管控措施。严格落实好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。大力发展林业碳汇、生态旅游、林下经济、森林康养等生态经济，加快推进小微湿地示范点及湿地修复工程、城南生态修复工程、万年峰森林康养项目建设。〔责任单位：县农业农村局、县生态环境局、县自然资源局、县林业局、县公安局、县人社局等〕

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

11.强化返贫动态监测帮扶。落实防止返贫动态监测和帮扶机制,健全完善“三线预警”动态监测,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户早发现、早干预、早帮扶。根据监测对象、风险类别、发展能力、发展需求等精准施策，进行针对性帮扶，消除返贫致贫风险。加强监测对象动态管理,对返贫致贫风险稳定消除或风险自然消失的,规范退出管理,按程序进行验收,并及时标注风险消除,做好资料存档。稳步提高兜底保障水平，及时将符合条件的对象纳入社会救助范围。持续巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平，鼓励各地创造条件扩大健康帮扶政策受益人群。〔责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县教体局、县卫健委、县住建局、县水利局等〕

12.增强脱贫对象内生动力。坚持守底线、抓发展，聚焦作示范、勇争先,不断增强脱贫群众内生动力,推动巩固脱贫成果上台阶、乡村全面振兴见实效。加大乡村振兴重点帮扶村基础设施和产业发展支持力度，完善易地搬迁后续帮扶政策。在政府投资的重点工程和农村基础设施建设项目中推广以工代赈。深入开展感恩教育行动，加强驻村工作和结对帮扶，增强脱贫群众勤劳致富的信心和决心。〔责任单位：县乡村振兴局、县委组织部、县发改委、县农业农村局等〕

13.持续增加脱贫群众收入。持续加强就业监测，拓宽就业渠道，强化就业服务，加强就业技能培训，提升脱贫群众就业能力。引导乡镇围绕有机稻米、特色水果、设施蔬菜、有机茶叶、中药材、畜牧业、特色水产等优势特色产业，长期扶持培育、重点突破，让群众更多地分享产业增值收益。健全完善帮扶项目联农带农机制，强化带动经营主体培育、村级（联村）产业基地建设，落实脱贫人口小额信贷政策，深化消费帮扶行动，加强公益性岗位开发管理，提高产业增收能力。时刻关注农业农村政策调整动态，及时足额发放各类补贴补助补偿资金。〔责任单位：县乡村振兴局、县发改委、县财政局、县人社局、县农业农村局、县林业局等〕

五、推动乡村产业高质量发展

14.推进县域富民产业发展。坚持“1+N”产业发展思路，遵循“提品质、优结构、树品牌、增效益”产业发展规划，充分释放国家现代农业产业园、国家现代农业示范区辐射带动作用，突出资源禀赋，壮大做强“一县一业”“一村一品”，大力发展万年贡米农业首位产业及主导特色产业，巩固拓展贡米、生猪、珍珠、茶油、马家柚、虾蟹等主导特色产业纵深发展，通过产业建链、延链、强链，进一步提升打响“万年贡米”“万年冠茶油”“万年珍珠”等产品品牌，提高产品附加值。〔责任单位：县农业农村局、县现代农业示范区管委会、县林业局、县市场监督管理局〕

15.做精做深农产品加工业。积极落实农产品加工业提升行动，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，利用农产品加工贴息、基础设施建设等项目，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。重点以稻米产业为突破口，弘扬“稻”的文化，提升“米”的价值，做实“特”的文章，打造区域性水稻加工贸易集散中心。培育发展预制菜等产业。〔责任单位：县农业农村局、县发改委、县自然资源局、县工信局、县商务局等〕

16.不断拓展农业产业功能。依托农业农村特色资源，培育壮大绿色高效优势产业，向产业融合发展、农业功能开发、多元价值挖掘要效益。实施文化、旅游产业赋能乡村振兴行动，大力发展休闲农业与乡村旅游，提升休闲乡宿规范化发展水平。以全国林业碳汇试点县为契机，用好“湿地资源运营中心”，多途径促进湿地生态产品价值实现，同步提升湿地的生态效益、经济效益、社会效益。〔责任单位：县农业农村局、县文广新旅局、县林业局、县发改委、县自然资源局等〕

17.发展农业农村数字经济。发挥数字经济引擎作用，大力实施“互联网+农业”项目，完善智慧农业体系和农业农村数字平台，力争省级物联网示范基地（企业）数量有新增。实施文化、旅游产业赋能乡村振兴行动，加快发展休闲农业与乡村旅游，提升休闲乡宿规范化发展水平。大力实施“互联网+农业”项目，完善智慧农业体系和农业农村数字平台，加快建设一批农业物联网基地，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域打造一批产业数字化标杆。深化“数商兴农”行动，在农村发展直播电商、短视频营销、社交电商、即时零售等新业态新模式。〔责任单位：县大数据发展服务中心、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县林业局等〕

18.支持发展乡村服务业。实施县域商业建设行动，完善农村商业设施，健全县乡村物流配送体系，加强农产品物流骨干网络建设，培育农村物流服务品牌，推进农村“城乡客运+农村物流+邮政快递”客货邮融合发展。加快发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。〔责任单位：县商务局、县供销社、县邮政管理局、县交通运输局、县农业农村局、县文广新旅局、县民政局等〕

六、拓宽农民增收致富渠道

19.加强农民就业创业服务。深化农业农村领域“放管服”改革，落实行政许可事项清单管理，优化乡村营商环境。开展公共就业服务活动，提高就业创业技能培训针对性，引导农民就地就近就业。开展农村创业带头人培育行动。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。维护超龄农民工就业权益。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。〔责任单位：县发改委、县人社局、县农业农村局、县政务服务中心等〕

20.促进农业经营提质增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。开展新型经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社，合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。开展农业龙头企业“强链争先”行动，培育壮大产值过十亿级企业的链主型龙头企业。实施农业社会化服务促进行动，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、供销合作社等发展全程生产托管服务，提高农业综合效益。深化供销合作社综合改革，积极开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。〔责任单位：县农业农村局、县供销社等〕

21.深化农业农村制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进农村承包“三权分置”。推进农村承包地确权登记成果运用，宣传推广农村土地经营权流转合同示范文本，促进承包地经营权规范有序流转。稳慎推进农村宅基地改革与管理。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让相关权益。〔责任单位：县农业农村局、县自然资源局等〕

22.壮大新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展农村集体经济组织功能作用，在有条件的村探索村民委员会事务与集体经济事务分离。加强农村集体资产监督管理，健全农村集体“三资”管理服务平台，因地制宜建立健全农村产权流转交易体系。探索农村集体经济组织成员财产权利多种实现形式。鼓励农村集体经济组织立足实际开展资源发包、物业出租、居间服务、资产使用权入股等风险较小、收益稳定的经营活动。完善扶持农村集体经济发展政策措施，鼓励金融机构支持集体经济发展。〔责任单位：县委组织部、县农业农村局、县民政局、县财政局、万年银保监组等〕

七、建设宜居宜业和美乡村

23.健全乡村规划建设机制。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。强化农房风貌管控，推进农房和村庄建设现代化试点。强化传统村落保护。建立县级乡村建设项目库，完善农民参与乡村建设程序和方法。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局、县民政局、县住建局、县文广新旅局等〕

24.推进农村人居环境整治。推进秀美乡村建设提升行动，建设45个省级村点整治建设、1个美丽宜居乡镇、14个美丽宜居村庄、2500个美丽宜居庭院。落实落细“五定包干”村庄环境长效管护机制，完成“5G+长效管护”平台建设。完成农村卫生厕所改造计划，加强改厕后续管护机制建设。梯次推进农村生活污水治理。统筹县乡村三级农村生活垃圾设施建设和收运处置，有序推进农村生活垃圾分类投放。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县城管局等〕

25.加强乡村基础设施建设。推动“四好农村路”高质量发展，完成年度新改建农村公路任务，实施安全生命防护工程，建立农村公路“路长制”管理模式。推进城乡供水一体化建设，强化设施运行维护和水质日常监测。持续推进农村电网巩固提升工程。推进农村危房改造和抗震改造。加强农村应急管理、防雷等基础能力建设，实现应急广播行政村全覆盖。开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。鼓励实行农村公共基础设施一体化管护。〔责任单位：县交通运输局、县水利局、县住建局、县应急管理局、县文广新旅局、县消防救援大队、县气象局、县供电公司等〕

26.提升基本公共服务能力。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。加强乡村医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力，加强农村地区新冠感染疫情防控和健康服务。逐步提高城乡居民基本养老金水平、农村最低生活保障标准。优化农村低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。〔责任单位：县教体局、县卫健委、县民政局、县农业农村局、县人社局等〕

八、健全完善乡村治理体系

27.加强农村基层党组织建设。深化基层党建标准化规范化信息化建设，培育选树乡村振兴模范党组织，持续整顿软弱涣散村党组织。优化提升村“两委”班子特别是带头人队伍，选树一批乡村振兴担当作为好支书、优秀驻村干部。加大驻村工作队管理力度，严格落实驻村干部选派管理办法,规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。〔责任单位：县委组织部、县民政局、县乡村振兴局、县农业农村局等〕

28.稳步提升乡村治理效能。落实村级重大事项决策“四议两公开”，引导群众有序参与乡村事务。加强“法律明白人”网校和履职平台建设，培育农村学法用法示范户。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。推进农村扫黑除恶常态化。依法管理农村宗教事务，打击利用宗教从事违法犯罪活动，防范和打击邪教。完善推广运用积分制、清单制等务实管用的治理方式。〔责任单位：县委政法委、县委统战部、县公安局、县民政局、县司法局、县农业农村局、县乡村振兴局等〕

29.加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。开展移风易俗乡风文明三年专项行动，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。〔责任单位：县委宣传部、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文广新旅局等〕

九、强化乡村振兴要素保障

30.完善农业支持保护制度。完善“三农”财政资金投入保障机制，确保支持力度不断增强、总量持续增加，与全面推进乡村振兴任务相适应。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2023年不低于7%。强化金融服务乡村振兴，用足用好支农支小再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等金融政策。推动金融机构健全服务乡村振兴的内设机构或业务条线，细化涉农信贷业务尽职免责制度。完善农业担保体系，巩固提升“财农信贷通”支农信贷成效，加大农业巨灾保险、特色农业价格指数保险实施力度。落实“万企兴万村”行动要求，引导社会资本投资乡村，建立健全社会资本投入乡村振兴的对接、服务和保障机制。〔责任单位：县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县政府金融服务中心、人民银行万年支行、万年银保监组等〕

31.加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。开展农村实用人才带头人示范培训、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，实施高素质农民培育计划和“一村一名大学生工程”，推进技能培训与学历教育相衔接。组织乡村人才参加职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核、职业技能竞赛等多种技能评价。持续优化乡村教师队伍结构。完善乡村医生待遇保障和激励政策。开展农村创业带头人培育行动。〔责任单位：县委组织部、县委宣传部、县教体局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县文广新旅局、县卫健委等〕

32.创树乡村振兴示范标杆。落实全省乡村振兴样板创建“十百千”工程要求，创建示范乡镇、示范村，鼓励各地在三农领域各显其能、各展其才。围绕乡村“五大振兴”要求，按照“以村为点、串点连线、以线带面、循序渐进、全面提升”思路，持续深入推进乡村振兴示范带建设，充分发挥项目、政策、资金、科技、人才等要素叠加效应，凝聚强大合力打造新时代乡村振兴的样板之地。〔责任单位：县委农村工作（实施乡村振兴战略工作）领导小组相关成员单位等〕

各乡镇党委和政府要把“三农”工作放在全局工作中统筹谋划和推进，不断提高“三农”工作水平。要全面落实乡村振兴责任制，将抓党建促乡村振兴情况作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。县级党委农村工作领导小组及其办公室要加强建设，发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责作用。继续开展全面推进乡村振兴实绩年度考核，实行“先进表扬、后进表态”，促进工作责任落实。

我们要深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强本领、真抓实干，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为建设富裕文明美丽现代化万年作出新的更大贡献。

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