《万年县加快推进养老服务高质量发展实施方案》政策解读

（县民政局局长 陈德平）

一、起草背景

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，认真落实《江西省人民政府办公厅关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》（赣府厅发〔2021〕16号）和《上饶市人民政府办公室关于加快推进养老服务高质量发展的实施方案的通知》（饶府办发〔2022〕5号），进一步深化我县养老服务改革，推进养老服务高质量发展，结合我县实际，起草《万年县加快推进养老服务高质量发展实施方案》。

二、政策依据

《江西省人民政府办公厅关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》（赣府厅发〔2021〕16号）、《上饶市人民政府办公室关于加快推进养老服务高质量发展的实施方案的通知》（饶府办发〔2022〕5号）。

三、任务目标

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的理念，深入贯彻省政府关于推进养老服务高质量发展要求和工作部署，保持我县养老服务工作迈进全省前列。

四、特点和创新点

一是在加快推进养老基础设施建设方面。实施“六大工程”，加快形成“一县一中心、一乡一阵地、一村（居）一场所”为支撑的养老服务体系格局。

二是在丰富社区养老服务方面。围绕打造15分钟“养老服务圈”，大力发展嵌入式养老院和社区互助养老机构。大力发展专业化、规范化和高质量的护理服务。试行“物业服务＋养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务；探索“养老服务时间储蓄银行”、城市互助性养老等模式。

三是在精神卫生福利设施建设方面。健全完善精神障碍社区康复服务机制，形成以家庭为基础、乡镇卫生院康复驿站为骨架、智障康养中心为阵地、社区为依托，“社会化、专业化、标准化、开放式、全覆盖”的精神障碍社区康复服务体系。

四是在深化公办养老机构改革方面。试点“县级民政主管，乡（镇）村（居）协管”模式。建立健全县、乡养老服务中心的编制、人员要求，明晰公办养老机构资产权属，理顺人、财、物管理体制。

五是在农村养老服务方面。强力推进党群连心、老人舒心、子女放心的“党建+农村互助养老服务”三心工程。

六是在提升养老服务监管质量方面。健全从业人员激励机制、完善监管机制、健全风险防范机制、建立应急处置机制、强化标准引领机制。

五、主要内容

围绕深入推进我县养老服务改革，全面推进养老服务高质量发展，研究拟定了5个方面27条具体贯彻落实措施。

（一）加快推进养老服务设施建设。

实施特殊困难家庭居家适老化改造工程。每年对140户左右特殊困难的高龄、失能、残疾等老年人家庭进行居家适老化改造，到2025年底完成800户以上改造任务。

实施城市社区居家互助养老服务建设工程。大力推进国家专项债券项目，整合各类资源和闲置资产、用地，加快嵌入式养老院新建、城市社区日间照料中心完善和新建小区配套养老服务设施移交使用，形成比较健全的城市居家互助养老服务网络。

实施公办养老机构适老化改造工程。以解决消防等安全隐患问题为重点，以满足“吃住行医娱炼”基本养老服务需求为底线，着力规范中心敬老院设施设备、养老功能配置、房内设施和日常生活用品配备，并统一配备保暖、降温、洗浴（热水澡）设施提升机构供养对象的居住环境，全面改造提升18家公办养老机构，筑牢全县养老服务体系骨架。

实施养老机构照护能力提升工程。突出强化失能护理功能，满足生活不能自理特困人员照料护理需求，扩充县中心福利院失能部护理床位，新建幸福里失能部，打造县级护理型示范机构。

实施农村养老服务品牌提质工程。强力推进党群连心、老人舒心、子女放心的“党建+农村互助养老服务”三心工程，打牢“一村一场所”的农村养老服务基础，不断提升农村互助养老机构的入住率、使用率、覆盖率。

实施精神卫生福利设施网络工程。健全完善精神障碍社区康复服务机制，形成以家庭为基础、乡镇卫生院康复驿站为骨架、智障康养中心为阵地、社区为依托，“社会化、专业化、标准化、开放式、全覆盖”的精神障碍社区康复服务体系。

（二）加快优化养老服务供给。

支持家庭承担养老功能。探索合并设置家庭养老床位和家庭医疗床位，发挥家庭医生签约作用，制定个性化签约服务内容。

健全居家养老探访制度。完善落实农村留守、空巢等老年人日常探视、定期巡访、结对帮扶三项制度，建立健全城乡特殊困难老年人居家探访制度。

丰富社区养老服务内容。发挥社区养老服务机构短期照料、日间托养、居家照护、“喘息服务”等功能，大力发展专业化、规范化和高质量的护理服务。

深化公办养老机构改革。制定公办养老机构改革政策措施，试点“县级民政主管，乡（镇）村（居）协管”模式。 坚持运营主体的多元性、可持续性，科学稳妥实施公建民营，宜公则公、宜民则民。

推进医养结合。支持养老机构设置医疗机构、医疗机构设立养老机构。

（三）加快完善养老服务要素支撑。

加强规划布局。合理规划养老服务设施空间布局，切实保障养老服务设施需求。对养老服务设施总量不足或规划滞后的，在县、乡镇国土空间规划和控制性详细规划编制时予以完善，补齐短板，完成县养老服务设施布局专项规划编制。

保障用地需求。在年度建设用地供应计划中要保障养老用地需求，并安排在合理区位。

增加设施供给。严格落实新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）工作规则，按每百户不低于20平方米配建社区居家养老服务设施，且单处用房建筑面积不得少于三百平方米。

加大资金投入。将养老服务纳入政府重要民生工程和政府购买服务指导性目录，保障养老服务财政投入，55％以上福利彩票公益金用于支持发展养老服务；县财政设立不低于300万元专项资金用于保障公办特困人员供养机构运维经费。对符合条件的养老服务基础设施建设项目统筹予以政府专项债券支持。

完善补贴制度。认真落实2022年起不区分经营性质对按标准建设、依规定运营的民办养老机构新增护理型床位（实行会员制的养老机构除外）给予一次性建设补助的政策，所需资金由属县财政承担。

加大金融支持。鼓励商业银行向产权明晰的民办养老服务机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。

减轻税费负担。养老机构符合现行政策规定的，可享受小微企业、非营利性组织等财税优惠政策，服务场所用水、用电、用气享受居民价格政策，对在社区提供日间照料、康复护理等养老服务的机构按规定给予税费减免。

加强人才队伍建设。开展养老护理员职业技能提升行动，加大职教融合推进力度，积极对接省市高等职业学校建立实训基地，每年定期不定期开办养老护理员培训班。

健全从业人员激励机制。完善人才、智力、项目相结合的养老服务业柔性引才机制。落实就业见习补贴政策，按规定落实养老服务从业人员培训、职业技能鉴定等补贴政策

（四）加快促进养老服务消费。

发展智慧养老。依托省、市养老综合服务平台，统一建设全县智慧养老服务管理系统，打造一批智慧养老院。发展“互联网＋养老服务”，汇聚线上线下资源，精准对接市场供需，创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式。

培育消费业态。实施“养老服务＋行业”行动，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。推进康复辅具器具社区回收和租赁服务。

提高消费能力。健全高龄津贴、经济困难的高龄失能老年人补贴和护理补贴、为老年人购买意外伤害险等基本养老服务制度。

（五）加快提升养老服务监管质量。

完善监管机制。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，加强事中事后协同监管，实现各部门违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。建立检查对象名录库，执法检查人员名录库。

健全风险防范机制。加强建筑、消防、食品、医疗卫生等风险隐患排查整治，建立隐患、整改、责任三个清单。实施养老机构消防安全达标工程，依法解决存量公办养老机构和民办养老机构消防审验问题，确保养老机构消防安全重大隐患按规定要求全部清零。

建立应急处置机制。建立健全养老机构自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件预案。

强化标准引领机制。贯彻落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准。根据《养老机构等级划分与评定》国家标准，开展养老机构等级评定，被评定为四级以上的养老机构，县政府给予一次性奖补。

相关文件：关于印发《万年县加快推进养老服务高质量发展实施方案》的通知

视频解读：《万年县加快推进养老服务高质量发展实施方案》

政策咨询电话：0793-3832665