《万年县突发事件总体应急预案》政策解读

2022年9月5日万年县人民政府印发了《万年县突发事件总体应急预案》（万府发〔2022〕4号）（以下简称《预案》），现解读如下：

一、修订背景

《万年县突发事件总体应急预案》（2014年版）对完善我县应急预案体系，提高突发事件应对水平和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。近年来，随着党的十九届三中全会后国家应急管理部成立，省、市、县突发事件应急管理体制机制发生了深刻变化，原来的总体预案已不再适应新形势新发展要求，急需作进一步修订。为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾一系列重要论述和关于全面防范化解重大风险的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理。根据《江西省人民政府办公厅关于进一步加强应急预案管理工作的通知》（赣府厅明[2021]72号）文件要求，结合本县实际起草了《万年县突发事件总体应急预案》（征求意见修订稿）。                                                                                         

二、编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《江西省突发事件应对条例》、《江西省突发事件总体应急预案》、《江西省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》、《上饶市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章、文件及《万年县机构改革方案》本县实际情况，制定本预案。

三、研判和起草过程

2021年11月，县应急管理局按照市委、市政府统一部署，积极组织开展我县突发事件总体预案起草工作，在经过前期调研，与上饶市应急管理局、部分兄弟县（市、区）应急部门沟通交流的基础上，结合我县实际，起草、修订完成了《万年县突发事件总体应急预案》。

2021年12月初稿完成后，12月8日分别征求了各乡（镇）、政府各部门、县高新区、省驻万各单位及企业的意见，收到反馈建议6条，采纳6条。

2022年7月17日，通过县司法局合法合规性审查。

2022年9月5日，县人民政府常务会审议通过了《万年县突发事件总体应急预案》。

2022年9月5日，县常委常委会第23次常委会审议通过了《万年县突发事件总体应急预案》。

四、主要内容

预案主要内容分为总则、组织指挥体系、运行机制、准备与支持、预案管理、附则和附件7个部分。

（一）总则

本预案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，防范化解影响我县经济社会发展的各种风险，筑牢安全屏障，健全完善我县应急管理体制和工作机制，加强和规范我县突发事件应对工作，保障人民群众生命财产安全，维护全县安全和社会稳定为目标，依据相关法律法规进行编制，具体内容上明确了预案的适用范围和工作原则，对事件分类分级、响应分级与分级应对、应急预案体系等内容进行了详细说明。

（二）组织指挥体系

对领导机构进行说明，突出县委统一领导下，县人民政府是全县突发事件应对工作的行政领导机关，及其在发生极端性的特别重大突发事件中所承担的职责，由县委、县政府决定成立县应对特别重大突发事件总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。县专项指挥机构部分对县有关部门及乡（镇）党委、政府、县高新区所应承担的任务进行了划分，明确了职责，同时对现场指挥机构、各乡（镇）、县高新区层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。

（三）运行机制

包括风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等内容。风险防控部分对各级各部门建立突发事件风险调查和评估制度进行了强调，对乡（镇）人民政府及有关部门在风险防控管控上的职责进行明确，对重大关键基础设施选址布局提出科学化要求。监测与预警部分首先对监测提出要求，各有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，牵头部门负责相应突发事件监测信息集成，最终对各类风险能够采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失；预警部分对预警的各个环节做了详细说明，包括确定预警级别、发布预警信息、采取预警措施、解除预警措施。应急处置与救援部分包括信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布与舆论引导、紧急状态、应急结束等进行了详细说明，从灾害的发生到结束进行全阶段的处置管理。恢复重建部分包括善后处置、恢复与重建、调查与评估，规定善后工作方案的相关内容及实施主体，建立健全灾后恢复与重建机制，对突发事件的调查评估工作明确职责及相关流程。

（四）准备和支持

包括队伍保障、财力支持、物资保障、科技支撑等。队伍包括综合性消防救援队伍、专业应急队伍、解放军和武警部队、基层应急队伍、社会应急力量。财力支持部分对县政府、县有关部门、公民、法人或其他组织所承担的职责进行了划分，并提出建立健全灾害风险保险体系。物资保障部分对县政府各有关部门按照职能加强相关类别应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机制进行明确，强调具体职责部门的任务划分，同时对乡（镇）人民政府做好应急物资储备工作保障应急救援物资及生活必需品和应急处置装备的生产及供给、应急力量训练条件建设及设施开放共享做出要求。科技支撑部分对相关部门应承担任务进行说明，并明确了建立健全县应急指挥平台体系具体职责部门及平台应具有的功能。

（五）预案管理

明确预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传与培训、责任与奖惩要求。预案编制审批明确总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和单位应急预案编制的主体单位及报送流程，各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急编制单位应当建立定期演练制度，各乡（镇）、相关部门、县高新区应按规定及实际情况开展应急演练。预案评估与修订部分明确了应急预案编制单位应当建立定期评估制度，实现应急预案的动态优化和科学规范管理，并对预案需要修订的情形进行详细说明。宣传与培训部分对相关部门职责进行了划分，旨在增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。责任与奖惩部分介绍有关部门考核内容，规定对公民给予补助和对先进集体和个人给予表彰或奖励的情形，并对应当惩罚的情形进行说明。

（六）附则

明确预案实施与解释事项，对相关部门职责进行划分。

     （1） 附件

明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头协调和支持部门。对事件类别、牵头部门进行了详细划分，明确各部门职责。

相关文件：关于印发《万年县突发事件总体应急预案》的通知

    图解：《万年县突发事件总体应急预案》

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