政府工作报告

——2019年3月6日在万年县第十六届人民代表大会第四次会议上

万年县人民政府县长    吴树俭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。2018年，面对复杂多变的宏观环境、新旧矛盾的集中爆发和繁重艰巨的发展任务，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，迎难而上、奋力拼搏、努力奔跑，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，高质量跨越式发展初见成效，建成“幸福万年”梦想更近一步。

——“进”在步伐更快。实现地区生产总值151.85亿元，增长8.8%，人均突破6000美元、达6070美元；财政总收入突破20亿元大关、达20.69亿元，增长10.2%；完成税收收入16.6亿元，税占比首次突破80%、达80.2%；城镇居民人均可支配收入突破3万元大关、达31797元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入13659元，增长9.4%。在2018年度全市经济社会发展和党的建设情况巡查中获三等奖，列12个县（市、区）第4名。

——“稳”在态势更好。全年新增转移农村劳动力5003人，新增城镇就业4941人，零就业家庭安置率100%。金融机构存款余额增长10.4%，贷款余额增长12%。实际利用省外2000万元以上项目资金56.82亿元、列全市第3；实际利用外资8183万美元，同比增长11.99%。外贸出口总值17.9亿元、列全市第2，其中，生产型企业出口同比增长86.62%、列全市第2。固定资产投资增长10.3%，其中，工业固定资产投资同比增长18.6%、列全市第1。亿元以上工业项目投资完成数55个、列全市第1。

——“美”在城乡更靓。全年推进城建项目239个，拆除改造杂乱面积3.76万平方米，亮化城市干道12公里、建筑外立面23.4万平方米，城市颜值得到质的提升；完成210个新农村村点、40个秀美乡村示范点、1500余个美丽示范庭院建设，拆除“三房”1.57万处、77.39万平方米，建成“三园”9300余个，乡村面貌得到全面改善。

一年来，我们的工作主要体现在六个方面：

（一）凝心聚力提后劲，发展稳健度不断提升

狠抓项目稳投资。全年统筹推进项目121个、总投资额523.5亿元，其中：列入省、市重点调度项目28个，当年完成投资73.6亿元；产业投资项目62个，占项目总数的51%、较2017年提高21个百分点。全年完成投资170.2亿元，19个项目已完工，74个项目开工在建，万鹰快速通道、万年水泥厂异地技改环保搬迁等重大项目有序推进。积极争取中央预算内及省基建项目29个，到位资金2.13亿元，资金量超过2016年、2017年两年总和。全力招商增后劲。全年签约引进项目68个，其中，亿元以上项目21个；工业集中开（竣）工项目44个、总投资103亿元，开（竣）工数全市第1。首次成功签约世界500强企业投资项目，即由国机集团江苏苏美达投资41亿元的现代纺织产业园；首次成功引进中国民营企业500强投资项目，即由山东鲁花集团投资3亿元的大米加工项目。加大力度扶实体。纵深推进降成本优环境专项行动，释放政策红利近3.8亿元。全面落实鼓励民营经济发展政策措施，利用产业引导基金、“博金贷”、“财园信贷通”、“惠农信贷通”等平台，为193家企业发放贷款5.16亿元；与省金控集团合作，为6家企业发行私募可转债1.97亿元。

（二）凝心聚力壮产业，发展集约度不断提升

工业集群发展。全县投产企业总数240家，新增规上企业16家、总数达122家。园区新增挂牌用地和收储盘活“两闲”土地54宗、2500余亩，总开发面积达9.5平方公里，建成标准厂房75.3万平方米。实现园区主营业务收入271亿元，增长7.3%；企业上缴税收12.5亿元，亩均税收8.8万元。机械电子、纺织新材料、食品药品三大产业主导地位愈加凸显，投资占全县工业固投的88%、主营业务收入占全县规上工业主营业务收入的90.5%，纺织新材料产业率先突破百亿产值、达125.3亿元，被授予“全国纺织产业转移示范园区”。龙头企业引领能力持续提升，旭腾新材料获“全省科技创新示范企业”，汉氏贵金属、天润天和被纳入第二批江西省军民融合企业，汉氏贵金属入选全省潜在瞪羚企业榜单，大地走红、昌硕获“2018中国轻工业制伞十强企业”称号。农业集约发展。全年粮食总产量达25.4万吨，实现稳粮目标。完成高标准农田建设6.2万亩，获评“全省高标准农田建设绩效考评先进单位”；优质贡米基地达45万亩、县域及周边珍珠养殖达4万亩、油茶种植达5.3万亩、马家柚基地达3.3万亩、稻虾共养达3万亩，国米、云河油茶、仙农雷竹三个产业园被认定为“省级现代农业示范园”。全县“三品一标”总数达46个，规上农业企业达69家，其中市级以上农业龙头企业28家。农业企业主营业务收入达78.37亿元，同比增长8%，万年贡集团入选2018中国农业产业化龙头企业500强、中国大米加工企业50强。“三产”集聚发展。完成万年春小商品市场升级改造并回迁入驻。全县电商企业达112家，实现产值23亿元，74家企业签约入驻电子商务双创产业园。成功举办2018首届“大美上饶”乡村旅游文化节万年贡米丰收开镰节等活动，稳步推进贵澳农旅等9个旅游项目，全年累计接待游客1215万人次、旅游综合收入98.64亿元，分别增长37%、30%。积极推进“五个一”县域普惠金融工程，普惠金融“万年模式”在全省推广。

（三）凝心聚力优生态，环境友好度不断提升

城市品质显著提升。投资13.3亿元的城市生态综合治理工程全面实施，完成正大街等10条主干道“五位一体”改造、珠溪河景观提升、2条高速挂线生态修复、5个老旧小区和11条里弄小巷综合改造，打通6条断头路。新增组合花箱座椅100个、停车位300余个。完成棚户区改造831户、面积10.5万平方米，新建安置房200套。城乡环境显著改善。基本完成1289个自然村宅基地改革，退出宅基地7087宗、面积1000亩。积极稳妥推进绿色殡葬改革，全面完成公益墓地建设和“三沿六区”坟墓整治任务，全县火化率实现100%。扎实推进“两城同创”，认真开展城乡环境综合整治“百日攻坚”净化行动，率全市之先建成并运营垃圾焚烧发电项目，投入5485万元对全域生活垃圾清扫保洁实施市场化外包，真正构建起“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化收运处理体系，生活垃圾无害化处理率达100%，这一做法得到了市委、市政府的高度认可。生态质量显著提高。坚决打好蓝天保卫、消灭劣V类水、土壤污染防治等攻坚战，认真落实“河（库）长制”、“湖长制”、“林长制”，城区新建污水管网45.18公里、总长度达143.82公里，生活污水纳管率达83.4%。依法依规拆除禁养区畜禽养殖场251家、取缔乐安河非法码头（砂场）18家、关停砖瓦窑场48座，30家企业安装启用废水或废气在线监控。全年出境断面三类水质达标率100%；空气质量达标天数比例达93.1%，较2017年提高11.3个百分点；PM10从2017年的88微克/立方米降为56微克/立方米，PM2.5从2017年的50微克/立方米降为27微克/立方米，空气污染指数均值从2017年的75降为58。珠溪国家湿地公园创建成功通过国家林草局验收。严守耕地保护红线，新增耕地约1.2万亩，实现经济效益9.44亿元，获评“全省耕地保护责任目标考核先进县”。

（四）凝心聚力抓创新，县域活跃度不断提升

重点改革稳步实施。持续推进“放管服”改革，以“微爱万年”为载体的线上线下“互联网+政务服务”一体化平台建成运营，成功打造“一网通办、触手即办、全天可办、见事快办、群众评办”的政务服务“不跑办成事”万年模式，30%的行政审批事项和90%的公共服务事项可移动办理，被确定为全省共享大数据改革试点县，并成为全省唯一接入省政务服务平台“赣服通”的县。率全市之先挂牌运营县级融媒体中心、完成军队有偿服务清停工作。顺利完成事业单位公务用车改革，纵深推进农村土地确权、村集体产权、公立医院等改革任务。创新驱动不断增强。新增或重新认定高新技术企业18家、总数达33家，在全市名列前茅。新增2家院士工作站、总数达5家，累计柔性引进院士8名，成为全省院士工作站及柔性引进院士数量最多的县。新增市级工程技术研究中心、市级众创空间各1家，全年专利申请量389件，同比增长32.7%。1人成功入选2018年江西省百千万人才工程。顺利通过“江西省知识产权富民强县示范县”验收。市场活力持续迸发。全年手机漫游数达240.8万个，较2017年增加37.2万个。新增各类市场主体5255户、同比增长11.26%，注册资本57.13亿元；实现非公经济增加值93.38亿元、同比增长8.8%，占GDP比重达61.5%、较2017年提高1.5个百分点，荣获“全省发展非公有制经济先进县”。

（五）凝心聚力惠民生，人民满意度不断提升

全年财政“八项支出”达29.7亿元，同比增长20.2%，占一般预算支出的76.8%，较2017年提高6个百分点。脱贫攻坚扎实推进。认真开展中央和省、市巡视督察反馈问题整改，大力实施脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬会战行动。全年投入各类扶贫资金5.16亿元，顺利完成脱贫1044户3187人、7个贫困村退出的年度目标，贫困发生率降至1.94%。民生事业加快发展。城乡居民基本养老保险覆盖面持续扩大，连续14年提高离退休人员基本养老金。第一中学、六〇小学总校等4所学校建成并投入使用，城区新增学位1.1万个。先后启动9所乡镇中心幼儿园新建项目，招聘、引进教师人才325名。启动7条县乡道建设，完成18座危桥改造、136公里农村公路、66.4公里生命安全防护工程等项目建设。全面启动12个乡镇综合文化站、162个村（社区）综合文化活动中心建设。县综合福利院、未成年人保护中心和3家乡镇卫生院基本建成，顺利通过全国健康促进县验收、省级卫生应急综合示范县创建评审。全面落实优抚安置政策，稳步推进“双拥”工作，发放各类补助资金2665.8万元。社会治理有效加强。全面完成162个村（居）委会换届选举工作。迅速行动、果断处置，用最短的时间打赢非洲猪瘟疫情歼灭战。食品药品安全等形势稳定向好。全市安全生产十大专项整治行动和“企业主体责任强化年”活动现场推进会在万年召开，安全生产工作年度考核全市名列第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁恶势力犯罪集团5个，恶势力团伙2个，刑拘涉恶犯罪嫌疑人69人，刑事警情同比下降21.3%，顺利摘掉禁毒工作“全省重点关注县”帽子，2018年公众安全感测评位列全省第八、全市第一。

（六）凝心聚力强作风，政府公信度不断提升

始终旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”精神，全面落实国务院“约法三章”。深入推进“五型”政府建设，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，大力倡导“不为不办找理由，只为办好想办法”，全力以赴打造“四最”营商环境。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理县人大代表建议73件、县政协委员提案108件，办复率、满意率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进省委巡视组、市委巡察组反馈问题整改，集中整治和查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，过去的一年，在获得2017年度科学发展综合考核评价先进县的同时，还获评全国县级财政管理绩效综合评价先进单位、省级绿色低碳试点县、全省营商环境优化县、全省新农村建设工作先进集体等。此外，民族宗教、妇女儿童、青少年、国防动员、科学普及、红十字、老龄、慈善等工作都取得新成绩。

各位代表！过去一年所取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻万部队指战员、武警官兵和驻万单位，以及所有关心和支持万年发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，工作中仍然面临不少困难和压力：发展不平衡不充分的问题依然突出；产业规模不大、质量不高、结构不优还没有得到根本改变；新旧动能转换不快，新产业、新业态还没有形成有效支撑；多领域风险隐患不容忽视、生态环境治理任务艰巨、民生改善任重道远；少数干部不同程度存在着“怕、慢、假、庸、散”等突出作风问题，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。我们要按照中央、省、市和县委的决策部署，坚定信念、保持韧劲，顺势而为、砥砺奋进，全力推动万年经济社会发展再上新台阶。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十四届七次全会、市委四届七次全会和县委十三届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力、增优势，着力打好三大攻坚战，持续深化改革开放，统筹做好产业升级、城乡建设、乡村振兴、民生保障、社会治理等工作，切实巩固万年来之不易的好势头、好局面、好氛围，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国全省全市同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力迈出“决胜全面小康、建设幸福万年”的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，财政总收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6.1%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市里下达的任务。

各位代表！“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。我们要紧紧把握纳入大南昌都市圈和支持鄱余万都小康攻坚政策的历史机遇，重点围绕上述目标，在六个方面奋力拼搏，努力取得无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

（一）聚焦重点任务，奋力拼出高质量发展坚实基础

坚持项目为先、扶贫为重、生态为本，增后劲、担使命、扬优势。

大干快干项目建设不懈怠。牢固树立“不抓项目是失职、不会抓项目是不称职”导向，扎实开展“大干项目年”活动，全年安排项目117个、总投资379.8亿元，力争完成年度投资132.3亿元。全力以赴加快万鹰快速通道、城市生态综合治理等重大项目建设，统筹推动鄱余500千伏、汪家220千伏、城北110千伏等变电站项目，力争鹰潭至鄱阳城际铁路在万年设站、济广景鹰段加密高速、通用机场等项目有新进展。全面推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”项目调度机制，对重点项目“每天晒进度、每周一督查、半月一通报、一月一调度”，确保项目建设提质增效。

决战决胜脱贫攻坚不动摇。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，深入实施脱贫攻坚战三年行动，确保退出贫困人口5125人、4个贫困村。大力实施“十大扶贫工程”，着力打造“四光三色”产业扶贫体系，构建完善产业扶贫利益联结机制。继续做实做好返贫责任保险、“地方粮票”，提升扶贫成效，提高脱贫质量。深入开展脱贫攻坚“感恩行动”，坚持激励与约束并行，输血与造血并重，激发贫困群众内生动力，实现口袋与脑袋同步富裕、物质与精神同步脱贫。统筹推进城镇贫困人口脱贫解困工作，确保全面小康路上不落下一名贫困群众。

抓紧抓实生态文明建设不松劲。扎实推进环境污染防治。着力抓好中央和省环保督察反馈问题整改，坚决打好八大标志性战役，开展30项专项行动。深入推进“四尘”、“三烟”、“三气”专项治理，严抓秸秆禁烧、县城烟花爆竹禁放工作，推动PM2.5持续下降。严格落实“水十条”，加快群英水库综合治理、夏营水库等项目建设，力争完成大港桥水库上游及周边村庄生活污水治理和乡镇饮用水水源地保护区划定工作。加快凤巢园区石镇片区污水处理厂建设步伐，以系统化、专业化、市场化的思维和方式，统筹推进化工园区环境综合整治。加强固体废物处置管控，深入开展农药、化肥使用量零增长行动，不断改善土壤环境质量。扎实推进生态环境修复。实施森林质量提升工程，力争完成植树造林0.9万亩、封山育林1.5万亩、退化林修复1.05万亩、森林抚育1.84万亩、低产低效林改造1.53万亩。开展废弃矿区生态修复工程，推进绿色矿山建设。试点推行生活垃圾分类、餐厨剩余物资源化利用。扎实推进制度体系建设。严守生态保护红线，加快县域山水林田湖草国土空间规划编制，推进第三次全国土地调查工作。全面落实“河（库）长制”、“湖长制”、“林长制”，坚决执行生态保护责任追究和损害赔偿制、领导干部自然资源资产离任审计等制度，加快鄱阳湖万年保护监测站建设，坚决出重拳、出硬拳打击环境违法犯罪行为。

各位代表，功成不必在我,功成必定有我。我们必须立足万年实际，以不甘落后的志气、不畏艰难的勇气、不惧挑战的锐气，甘做铺垫之事、多积尺寸之功，全力以赴抓重点、强弱项、补短板，确保经济社会可持续健康发展。

（二）聚焦产业升级，奋力拼出高质量发展强劲动力

坚持不懈发展实体经济，培育增量、做大总量、提升质量，加快构建现代产业发展体系。

加力加速主攻工业。扎实开展“县域工业发展巩固年”活动，力争规上工业主营业务收入达到308亿元。着力提升产业影响力。坚定不移推动机械电子、纺织新材料、食品药品三大主导产业集群集约集效发展，重点打造4个千亩产业园中园：即以苏美达、旭腾新材料为依托，全速推进绿色智能千亩现代纺织产业园建设；以昌硕、凯宇等企业为依托，加快东隆、战成、瑞柏等企业建成投产，打造石镇千亩纺织产业园；以万年芯、佳维诚、联创等企业为依托，加快扬杰电子、海纳泰兴电子等项目尽快落地，打造丰收千亩电子信息产业园；加快万年水泥厂异地技改环保搬迁步伐，打造大源千亩新型建材产业园。力促山东鲁花、国米产业园建成投产，加快化工企业转型升级，推动凤巢园区沿河5家企业整体搬迁。力争纺织新材料、食品药品产业列入省、市重点产业集群。着力提升园区承载力。加快园区管理体制改革，探索“小管委会、大公司”制、年薪制等管理机制，组建园区综合服务中心，建立全链审批赋权清单，构建“一站式”审批便利化政务服务封闭运行平台，努力实现“园区事园区内办结”。实施“两型三化”管理提标提档行动，积极争取园区调区扩区，加快园区循环化改造步伐，推动园区基础建设、运营管理和服务水平全面提升。树立“以亩产论英雄”导向，逐步建立科学评价体系和约束机制，加快处置“僵尸企业”、“僵尸项目”，有效盘活闲置土地。着力提高服务保障力。积极跟进国家减税降费举措，认真开展降成本优环境政策落实“回头看”。加强与市国资公司合作，积极探索发行企业债、供应链金融等帮扶企业新模式，用足用活电费贷、税收贷、开户贷、转贷免抵押等支持小微企业金融政策，力争让依法依规生产经营的企业融资有渠道、有方式、有办法。完善县领导挂点联系帮扶制，全力化解各种要素制约，切实帮助企业减轻负担、排忧解难。

加力加速现代农业。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。持之以恒壮规模。持续发力“六个一”特色农业，力争全县优质贡米基地达46万亩、虾蟹养殖达6.27万亩、油茶种植达5.6万亩、雷竹毛竹种植达10万亩、马家柚种植达4.5万亩。竭尽全力做品牌。加大万年贡米区域公用品牌建设力度，力争全年订单面积达30万亩以上。充分整合珍珠产业资源，扩规模、提品质、做市场，让万年珍珠再现辉煌。加大香云河油茶、雷竹等特色品牌培育力度，力争新增“三品一标”3个以上。千方百计调结构。深入实施农业结构调整“十大工程”、绿色生态农业“十大行动”，打造石镇万亩稻虾种养基地、贵澳千亩玫瑰小镇，力促鑫星农牧引大联强发展肉制品深加工产业，着力健全现代农业产业链。

加力加速现代服务业。坚持借势而为、借力而行，奋力追赶、努力奔跑，全力推动现代服务业总量与质量同步提升。推进全域旅游。借助上饶创建全国旅游标准化试点城市东风，全面启动稻作文化申报世界文化遗产工作。加快神农源景区改造提升、越溪田园综合体、珍珠文化产业园等项目建设，不断完善坑边、细港、白云等秀美乡村示范点功能配套，打造多条乡村旅游精品线路。力争全年接待游客1458万人次，实现旅游综合收入116.4亿元。发展数字经济。主动对接、融入上饶大数据产业规划，积极承接大数据产业的关联配套产业，加快发展游戏产业、呼叫产业、数字营销等新业态，支持华拓金服做大做强。活跃商贸物流。加快万达建材家居市场二期等商贸项目建设，力促丰龙物流园开工建设。推进梓埠——石镇一体化进程，探索发展口岸经济，完成万年港综合码头建设，谋划推进万年港现代物流产业园、疏港铁路、增设梓埠高速互通出口等项目，着力构建“公路、铁路、水运”联运高效物流体系。加大建筑企业招商和扶持力度。探索发展机制砂、会展经济等新业态、新模式。做活县域金融。扎实推进“五个一”县域普惠金融工程，力争全年新增贷款15亿元。深入实施“映山红行动”，推动平台公司、晟金在新三板上市，推动万年芯、昌硕等企业在科创板上市，鼓励引导一批成长性好、发展潜力大的企业逐步达到上市条件。

各位代表，产业强则县域强，产业兴则经济活，经济活则全盘活。我们必须坚持产业为纲不动摇，努力让产业规模大起来、产业层次高起来、产业名气响起来，为高质量跨越式发展提供强大支撑。

（三）聚焦城市提质，奋力拼出高质量发展靓丽名片

加快推进城市功能和品质提升三年计划，全面实施“八大行动”，实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。

完善城市功能配套。加快珠山桥加固维修等项目建设，力争完成6条城区主干道“五位一体”改造。实施滨溪河生态修复提升改造工程，开展沿岸环境综合治理。加快九丰、枧坑等棚户区改造步伐，力争完成棚户区改造1060户征收任务，新建公租房和安置房944套。实施3个城中村和马塘社区污水管网改造，力争新建城区污水管网28.4公里，城区污水收集率达到84.6%。

提升城市承载能力。积极推进县城外环建设，谋划推进万盛大道延伸项目。科学开发城东新区，积极谋划铁路高架桥等项目。完善西南片区商圈、补足公共服务，推动陈营——上坊一体化融合发展。加快城西、城北开发步伐，加速丰收园区与城市融合发展。优化教育、医疗、体育等公共服务设施布局，谋划打造文化街、文化巷和文化社区。

加强精细管理水平。坚持以市民为主体的创建理念，深入推进“两城同创”。建立健全城乡生活垃圾市场外包监督、管理、考核机制，深入开展“道路本色、立面清扫”行动，规范环卫作业，力争城区道路机扫率达86%以上。加强城区道路交通综合治理，规范公交运营、停车收费，推进绿色立体停车场建设。始终保持防违控违高压态势，确保违建零增长。积极探索实施“执法+网格、执法+服务、执法+联动、执法+志愿者”的文明执法常态机制。开展文明商户、道德模范、最美人物、文明市民等评选活动，培育新时代文明之风。

各位代表，人民城市为人民。我们必须尊重、顺应城市发展规律，科学统筹规划，合理布局功能设施，像绣花一样精细管理，努力把万年建设成宜居宜业的品质城市，让万年人民的生活更加美好。

（四）聚焦乡村振兴，奋力拼出高质量发展崭新面貌

全力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

实施农业基础提质行动。新建高标准农田4.37万亩，实现粮食播种面积62万亩。推进农村水电站安全生产及标准化建设，开展1座中型和16座小（一）型水库生态治理工作。大力培育新型农业经营主体、农业产业化联合体，土地流转率达55%以上，力争新增农民专业合作社38家、家庭农场24家。持续开展土地开发整理，力争新增耕地1.2万亩。

实施农村建设提速行动。扎实推进秀美乡村建设，全面开展村庄清洁行动，力争新打造1-2个精品秀美乡村示范点、12个“六好”秀美乡村和1500个美丽示范庭院。力争全年新改建农村公路121.8公里，争创省级“四好农村路”示范县。加强农村风貌管控，严格执行《上饶市农村居民住房建设管理条例》，落实“一户一宅”制度。全面开展农村人居环境整治三年行动，统筹推进垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌整治等工作。

实施农村人才培育行动。完善乡土人才培养和人才回流机制，支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，推动更多人才、技术、资本等要素向农村汇聚。探索实施专家定点联系乡镇、农技人员包村联户等工作机制，形成科技人才与新型农民联动、科学技术与农业生产融合的发展格局。实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，真正打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，力争培训新型职业农民带头人300人，指导农业推广示范户870户。

实施乡村文化兴盛行动。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，建立完善“一村一法律顾问”制度。不断巩固和拓展绿色殡葬改革成果，引导农村居民逐步摒弃封建迷信、陈规陋习，树立婚丧礼俗新风，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真开展卫生庭院、文明村小组、勤劳致富能手、移风易俗好家庭等评选活动，充分挖掘、利用和保护非物质文化遗产。全面推进乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建设。

各位代表，务农重本，国之大纲。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。我们必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，全面推进乡村振兴重点任务落地落实，绘就农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的新画卷。

（五）聚焦改革开放，奋力拼出高质量发展一流环境

坚持问题导向抓改革、围绕主导产业扩开放、提升效能效率谋创新、做优营商环境促发展，尽最大努力激发活力、增添动力。

持续全面深化改革。全力以赴完成县级机构改革任务，在改革中优化机构设置、厘清职责边界、理顺事权关系，为提高政府行政效率和行政效能提供保障。加快国有企业市场化转型步伐，做大做强国有资产。打好防范化解重大风险攻坚战，严控新增支出，积极稳妥化解政府存量和隐形债务。深入开展“问题企业”摸底排查，灵活运用市场机制盘活资产。全面打击非法集资等经济犯罪，切实维护金融市场稳定。

持续优化营商环境。加快“一门、一网、一次”改革步伐，直接为企业和群众提供日常生产生活密切相关事项的办理窗口，实行全天候服务。着力推进“微爱万年”“不跑办成事”模式升级提效，力争年底前50%的行政审批事项、98%的公共服务事项、100%的社会服务事项实现移动办理；力争2020年底，80%的行政审批事项、100%的公共服务事项实现移动办理。深化商事制度改革，尽最大努力提升市场准入的便利化程度，让各类市场主体公平参与公共资源交易。督促监督企业依法合规开展生产经营和履行环保主体责任，“零容忍”惩处环保违法企业，依法维护环保守法企业权益。大力培养本土企业家精神，着力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围，让广大民营企业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位。

持续提升开放实效。主动融入京九（江西）电子信息产业带等大南昌都市圈经济布局，积极承接产业转移。深入开展“三请三回”“三企”入万、主导产业招大引强活动，坚持全民招商、专业招商、资本招商、以商招商，力争全年引进亿元以上项目30个，确保至少引进一个投资超20亿元的产业项目。完善招商引资项目跟踪督办机制，提升招商引资实效。

持续推进科技创新。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，力争全年新增高新技术企业10家以上、省级工程技术研究中心1家以上、市级工程技术研究中心2家以上、专利申请量450件以上。深入实施人才强县战略，创新柔性引进人才机制，积极推动人才公寓建设，做深做细高层次人才服务，打好招才引智“组合拳”。

各位代表，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。我们必须把改革开放的旗帜举得更高更稳，以开放促改革，以改革促创新，以创新促发展，打造名副其实的“四最”营商环境。

（六）聚焦民生改善，奋力拼出高质量发展殷实保障

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众不断感受到实实在在的新变化。

立足民生之本，强化社会保障。落实就业优先战略，全力做好就业创业服务，确保城镇新增就业5000人，新增转移农村劳动力5100人，零就业家庭动态清零。扩大社会保险覆盖面和受益面，加大社会救助力度，提高城乡低保保障标准和补差水平。建立健全慈善捐赠、救助、激励机制和监管综合体系。

立足民生之基，繁荣社会事业。坚持教育优先，深入实施基础教育质量提升工程，推进中小学改扩建工程，完成9个乡镇中心幼儿园建设。加强教师人才队伍和师德师风建设。大力发展职业教育，推动江西外语外贸、江西机电职业技术学院等高校在万年设立分校，打造产教融合创新实验区。加快县医院二期等项目建设，积极推进医联体建设，力争县域内就诊率达到90%以上。加大文化惠民力度，推进科技中心、新华文化阅读广场、县博物馆等项目建设，全面开展送电影下乡、送戏下乡等活动，积极组织群众性文化活动和全民健身活动。始终把意识形态工作摆在重要位置，牢牢把握意识形态主导权，树立万年好形象，传播万年好声音。

立足民生之要，促进社会和谐。深入推进“平安万年”建设，不断巩固完善“社情民意、网格收集，网格发声、综治响应，综治吹哨、部门报到”的综治管理新模式。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、网络赌博等犯罪活动。规划建设公共法律服务中心，开通法律公共服务微信平台。大力推行信访“五心”工作法，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合，维护良好信访秩序。贯彻新修订的《宗教事务条例》，加强宗教活动场所管理，维护宗教和睦与社会和谐。严格落实“四严”要求，建立健全食品安全巡查制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理和防灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表，民之所望，政之所向。我们必须紧盯幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，持续用情、用心、用力，让43万万年人民生活越来越幸福。

加强国防动员和后备力量建设，扎实做好人民防空和拥军优抚安置工作。支持监委、法院、检察院依法独立公正行使职权。统筹抓好征兵、外事、统计、编制、档案、保密、老干部、地方志、慈善和红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团工作。

各位代表！让人民群众过上美好生活，是我们一切工作的出发点和落脚点。今年我们将继续办好十项民生实事：

1、启动100套边远乡村中小学教师周转房建设；

2、启动第三中学改扩建项目；

3、完成19座危桥改造；

4、实施43个农村饮水安全巩固提升工程；

5、完成84家公有产权村卫生计生服务室建设；

6、实施“雪亮工程”，新增500路监控点；

7、新建10个万家书院；

8、完成20条里弄小巷综合改造；

9、完成城区6个老旧小区、锦湖公园改造，新建6个小广场（小游园），打通万景路、万润路等断头路；

10、新建秀美乡村点265个。

各位代表！保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新时代新使命，新使命新要求。新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。我们必须把全面从严治党贯穿于政府建设始终，持续深入推进“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。

一是建设忠诚型政府。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量和信仰的力量。坚决贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。

二是建设创新型政府。“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”。全县政府系统工作人员要加强学习钻研，主动学习新知识、掌握新本领、适应新要求，推动思想大解放、能力大提升、工作大创新；要习惯用新理念、新机制、新方法来推动政府工作，善于破重点、攻难点、出亮点，努力推动各项工作不断上新台阶、上新水平、上新层次。

三是建设担当型政府。始终把使命放在心上、把责任扛在肩上，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，争当改革促进派、改革实干家。始终保持工作激情、热情、干劲，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为全县政府及其工作人员的鲜明标识，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在政府系统蔚然成风。牢固树立大局意识，相互支持，相互配合，相互补台，共同营造万年干事创业好氛围。

四是建设服务型政府。坚持依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。最大限度消减“文山会海”、“材料报表”，把干部从无谓的事务中解脱出来，把更多的时间和精力用在解决实际问题上。坚决向影响和破坏万年发展环境的人和事“亮剑”，坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治“不作为、乱作为、慢作为”，推动政府工作提速提效。

五是建设过硬型政府。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出。全面加强政府系统党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，持之以恒正风肃纪，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，携手并肩、勇往直前，为加快“决胜全面小康、建设幸福万年”奋力拼搏、不懈奋斗，以万年一域之光为全省、全市发展添彩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

附件：

《政府工作报告》有关内容名词注释

（1）瞪羚企业：银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的通称。

（2）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。

（3）“五位一体”改造：对道路的路面、墙面、绿化、亮化、管网等进行统一改造。

（4）三沿六区:沿公路、铁路、河道两侧和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区。

（5）赣服通：依托江西政务服务网和支付宝移动端开发建设的一款手机软件。

（6）财政“八项支出”：指用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等八项民生支出。

（7）“五型”政府：江西省政府于2018年提出的政府模式，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”。

（8）十大扶贫工程：产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、村庄整治及基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程、干部结对帮扶扶贫工程。

（9）四光三色：四，即贡米、油茶、雷竹、马家柚等四个特色农业产业；光，即集中光伏产业扶贫电站；三，即致富带头人带领、产业示范基地带动、龙头企业带动贫困户致富。色，即特色鲜明的“一村一品”。

（10）地方粮票：对不符合建档立卡条件的困难人员，实施健康、教育、安居、社会保障等方面的档外专项帮扶。

（11）打好八大标志性战役，开展30项专项行动：八大标志性战役分别是长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。30项专项行动是八大标志性战役的主要抓手，分别是长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动。

（12）“四尘”、“三烟”、“三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

（13）水十条：国务院发布的《水污染防治行动计划》。

（14）两型三化：资源节约型、环境友好型,智慧化、绿色化、服务化。

（15）僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

（16）农业结构调整“十大工程”：优质稻米产业发展工程、蔬菜产业发展工程、水果产业发展工程、茶叶产业发展工程、中药材产业发展工程、草地畜牧产业发展工程、水产业发展工程、油茶产业发展工程、笋竹产业发展工程、休闲农业和乡村旅游发展工程。

（17）绿色生态农业“十大行动”：绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。

（18）“五个一”县域普惠金融工程：打造一个线上普惠金融服务平台app，建设一个普惠金融数据中心，发起设立一支普惠金融发展基金，建设一支普惠金融专业服务队伍，整合一套普惠金融服务资源。

（19）映山红行动：2018年4月，省政府办公厅印发《关于加快推进企业上市的若干措施》，正式启动企业上市“映山红行动”，提出力争到2020年全省境内外上市公司数量实现倍增，总数达120家以上。其中，上饶市的目标任务为到2020年新增境内外上市公司不少于5家。

（20）城市功能和品质提升“八大行动”：“治脏”“治乱”“治堵”“功能修补”“生态修复”“彰显特色”“亮化美化”“治理创新”。

（21）两城同创：创建国家卫生城镇、省级文明城市。

（22）四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

（23）“一门、一网、一次”改革：政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。

（24）三请三回、三企入万：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地；外企、民企、国企入万。

（25）“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

（26）信访“五心”工作法：在接待来访、处理信访事项时，关心民事、耐心听事、真心做事、用心谋事、公心待事。

（27）“四严”要求：严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责。

（28）雪亮工程：公共安全视频监控建设联网应用。

（29）万家书院：举办全民捐书活动，秉承“万家书籍万家看”宗旨，集中捐赠书籍，利用现有场地设施打造集阅读、培训、教育、休闲于一体的群众文化活动平台，场所面积不少于60平方米、藏书不少于5000册。