政 府 工 作 报 告

——2021年9月24日在万年县第十七届人民代表大会第一次会议上

万年县人民政府代县长    谢  军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，全县上下在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、改革攻坚的难事、群众期盼的好事，较好地完成了县十六届人民代表大会确定的主要目标任务。

——五年来，我们坚持发展至上不动摇，凝聚了跨越赶超的“大气场”。地区生产总值从120.58亿元增长到174.26亿元，年均增长7.6%；财政总收入从17.72亿元增长到22.47亿元，年均增长6.1%；税收收入从13.31亿元增长到18.25亿元，年均增长8.2%；规上工业营业收入从224.16亿元增长到378.44亿元，年均增长11.1%；实施项目703个，完成投资747.85亿元。人均GDP、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标均实现1.5倍以上增长。在全市经济社会发展和党的建设巡查中，取得连续两年第2名的好成绩，县域经济从量到质得到极大提升。

——五年来，我们攻坚三大战役不畏难，绘就了共建共享的“好底色”。脱贫攻坚圆满收官。全面落实各项帮扶举措，统筹各类扶贫资金，大力实施贫困村基础设施建设和“四大扶贫工程”保障行动，16个贫困村全部出列，7123户20741名贫困人口稳定脱贫，结束了绝对贫困长期存在的历史，群众幸福感显著提升。污染防治成效明显。统筹实施八大标志性战役、30个专项行动，完成珠溪河、滨溪河流域生态修复和景观提升工程，县城空气环境优质率达100%，全县三个出境水质断面、县级饮用水水源地水质均保持在Ш类以上，获评第三批省级生态文明示范县，群众获得感持续增强。风险防范有力有效。坚持人民至上、生命至上，连续打赢防汛抗洪、疫情防控等多场硬仗。成功化解原黄河村镇银行金融风险，组建稻源村镇银行。政府性债务、房地产、金融等重点领域风险总体可控，安全生产形势持续稳定向好，获评全省“十三五”安全生产先进县，群众安全感更有保障。

——五年来，我们紧扣结构调整不松劲，助推了产业变革的“高质量”。三次产业比从11.3:56.4:32.3调优到11.8:48.6:39.6，产业发展在“转型”中“塑型”。工业发展集群化。高新区总开发面积从6.5平方公里扩展到9.3平方公里，成功创建第一批省级工业园、第一批省级民营科技园、第一批省级生态工业园。主导产业加快集聚，机械电子、纺织新材料、食品药品三大主导产业企业数量达262家，占全县工业企业总量的75%，主营业务收入实现翻倍。机械电子、纺织新材料产业集群跻身省级重点产业集群，成为全市唯一拥有两个省级重点产业集群的县。龙头引领效应日益彰显，引进了康佳、山东鲁花等一大批行业龙头企业落户万年，产业链招商成效显著，累计签约项目439个，协议投资超过1000亿元。农业发展产业化。粮食年总产量稳定在5亿斤以上，蔬菜播面达6.2万亩，水产养殖面积达7.5万亩，连续多年获评全省粮食生产先进县。建成高标准农田19.32万亩，主要农作物机械化率达76.7%，其中水稻种植机械化率超97%。“六个一”特色产业规模初显，荣获“国家现代农业产业园”“国家现代农业示范区”两块国字号招牌，万年贡集团被农业农村部评为农业产业化国家重点龙头企业。现代服务业发展多元化。旅游日趋兴旺，神农源景区品牌逐渐打响，农民丰收节、“热购万年”消费购物节、杨梅葡萄等特色采摘节成为消费新热点。商贸日益繁荣，润丰商业广场、法莱德商业广场等大型综合体先后运营，全县电商企业实现产值超18亿元，获评全省电子商务进农村示范县。金融活动活跃，银行业金融机构存款余额达234.7亿元，年均增长14.9%，贷款余额达156.3亿元，年均增长15.8%。

——五年来，我们统筹协调发展不停顿，展现了城乡面貌的“靓颜值”。城市功能品质逐步提升。实施了万年青水泥厂异地技改搬迁、万鹰快速通道等一批重大项目。城区主干道“五位一体”改造基本完成，打通建民大街等15条断头路，县城“七横七纵”、县乡“三横三纵、两环六射”道路框架初步形成。完成16个老旧小区、96条里弄小巷改造，建成3个小公园、5个小游园、15个小停车场、7个足球场，新建和改造36座公厕，城市配套设施不断完善。城市管理更加规范。深入开展市容市貌专项整治行动，以服务外包推进环卫作业市场化，作业面积提升40%，持续开展“洗城行动”，彻底清理城区垃圾死角，规范设置便民摊点，严格户外广告、店牌店招审批，乱搭乱建现象得到遏制，城区交通更加顺畅、秩序更加井然、环境更加优美，成功创建“国家卫生县城”。乡村人居环境持续改善。深入开展农村居家环境整治，130个行政村1218个自然村全部建立健全村庄长效管护机制。强力推进绿色殡葬、农村土地确权、农村集体产权制度等改革任务。全面完成农村“厕所革命”工作任务，无害化卫生厕所普及率达98.1%。提前完成新农村建设“三年扫一遍”工作任务，为乡村振兴奠定了良好基础，被评为“省级美丽宜居示范县”“全国乡村振兴实践基地”。

——五年来，我们实施创新驱动不止步，激活了改革攻坚的“强动力”。重点领域改革取得突破，累计有十项改革创新做法在省市交流或推介。“放管服”改革不断深化。建立了以“微爱万年”为载体的线上线下“互联网+政务服务”一体化平台，率全省之先接入“赣服通”，成功打造“不跑办成事”万年模式，获评2020年“走好网上群众路线”全国优秀平台，被列为全省共享大数据改革试点县。顺利完成公立医院改革、公务用车改革等工作。金融创新不断实化。建立了县域普惠金融服务中心，被列为全省县域金融改革试点县、大数据金融创新示范县。全力搭建政银企合作平台，综合运用多种金融工具，助推主导产业快速发展。整合四家国有企业组建万投集团，成立万财担保有限公司，推进国有企业市场化、规模化、多元化发展。科技创新能力不断强化。全县拥有省市企业技术中心、工程技术研究中心30家，“专精特新”企业20家，独角兽、瞪羚企业3家，院士工作站 5家，数量位居全市前列。营商环境不断优化。创新推出“1+5+1”“两容”“涉企扫码执法”等机制，营造了公平、高效、宽松的营商环境，获评“中国营商环境百佳示范县”、全省首批“五型”政府建设示范县。

——五年来，我们聚焦民生保障不懈怠，收获了为民服务的“新成果”。坚持民生优先，县财政累计民生支出180亿元，占一般公共预算支出80%以上。围绕“教育强县”目标，完成了8所中小学、高标准中心幼儿园等建设，城区新增学位1.2万个，学前教育普惠率超91%，有效化解义务教育超大班额，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。推进“健康万年”建设。完成了县妇幼保健院、县人民医院二期、6个乡镇卫生院等建设，提标改造了130个村卫生室，全面改善了公立医院业务用房和装备条件，看病难、看病贵问题得到缓解。积极打造“幸福万年”。累计新增城镇就业2.3万人、农村劳动力转移就业2.1万人，扶持6000余人创业、带动2万余人就业。农村居民人均可支配收入达到16183元，城镇居民人均可支配收入达到36658元，分别年均增长7.3%、6.5%。累计建设“党建+幸福托老所”83个，让老年人老有所依、老有所养、老有所乐。社会保险覆盖率超98%，低保、五保等低收入困难群体实现应保尽保。城乡社会保障体系、医疗保障体系、退役军人服务保障体系、公共就业服务保障体系等实现全覆盖。法治万年、平安万年建设纵深推进，社会保持和谐稳定，连续10年获评全省信访工作“三无县”。圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查任务。武装、人防、老龄、慈善、残联、档案、气象、科协、消防救援、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、工商联、红十字会等工作都取得新成绩。

各位代表，征途充满艰辛，成就来之不易，这些成绩的取得，是省、市和县委举旗定向、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向刚刚调离万年的领导同志，向全县离退休老同志，向所有参与万年建设发展的广大干部群众、优秀企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

今年以来，我们认真贯彻中央、省、市和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全县经济保持了持续恢复、稳步向好的良好态势，上半年实现地区生产总值94.05亿元，同比增长12.9%。

我们聚焦重点项目建设，坚持深度谋划、精准招商、跑项争资，狠抓要素保障、园区提质，开工在建31个重点项目，成功争取中央预算内及省基建无偿资金7434万元，到位地方政府专项债券资金5.02亿元，一般债券资金2.13亿元。

我们聚焦工业稳定增长，以稳产业链、供应链为重点，持续壮大优势产业集群，新洽谈项目170多个，签约项目73个，总投资132亿元。截至8月底全县规上工业营业收入301.16亿元，同比增长49.7%，规上工业增加值同比增长15.8%；工业固投增长30.9%，工业用电量7.3亿度，均排全市第4位；工业新增入统企业9家，排全市第2位。

我们聚焦城乡协同发展，做好国土空间规划调整，基本完成“三线”划定。开展城市功能与品质提升行动，推进城南片区基础设施提升及老旧小区改造，加快“平安智慧小区”“智慧消防”建设。推进乡镇镇区生活污水处理设施建设，高质量抓好美丽集镇建设。

我们聚焦营商环境优化，开展“服务怎样我体验，发现问题我整改”专项活动，线上“一站式”受理协调解决企业反映问题。完成县政务服务大厅提标改造，实行“一窗受理、集成服务”办理模式，设立跨省通办专窗，推行帮办代办，提供24小时自助服务。

我们聚焦旅游品牌创建，积极申报万年仙人洞、吊桶环陶器制造遗址为第五批国家工业遗产，深度挖掘稻作文化，推出研学课程，创作花朝祈福、祭稻祖、迎夏礼等仪礼，开展特色美食大赛，倾力打造“千年瓷器万年陶”“稻作文化”“二十四节气礼俗文化”“饮食文化”“红色文化”五大文旅品牌。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济总量还不够大，产业层次还不够高，重大产业项目还不够多，民生领域还有短板，发展成效与群众期盼还有较大差距，政府职能有待进一步转变，干部综合素质和作风建设还有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作思路和奋斗目标 

各位代表，本次会议将选举产生新一届县人民政府。新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是万年大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是万年乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，我国经济稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成，创新驱动、“两新一重”等重大决策部署催生了经济发展新动能。从政策机遇看，中央接续实施乡村振兴战略，支持革命老区振兴，推动中部地区高质量发展；江西内陆开放型经济试验区、大南昌都市圈等重大战略在万年叠加集成；市委市政府实施“三大五提升”、鄱余万协调发展等重大举措，为我们推动高质量发展注入强劲动力。从自身发展看，城区框架逐步拉开，园区能级逐步提升，主导产业逐步集聚，营商环境更加优化，加快发展的基础更加牢固，社会大局更加和谐稳定。只要我们立足全局抓机遇，提升自我练苦功，咬定目标加油干，团结一致勇向前，就一定能够谱写出高质量发展新篇章！

新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实好中央、省、市“十四五”规划纲要，省委“二十四字”工作方针和市委“三大五提升”发展举措，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“弘扬稻作文化、聚焦产业发展、打造新型城镇、推进乡村振兴”的发展思路，深入实施“文化名县、产业强县、城镇靓县、环境立县、民生安县”五大发展战略，加快建设富裕文明美丽现代化万年！

我们的主要奋斗目标是：

——综合实力大跨越。到“十四五”期末，地区生产总值达到245亿元左右，年均增长7%以上。财政总收入突破30亿元，年均增长6%以上。经济总量在全省位次前移，人均地区生产总值超过全省平均水平。

——产业结构大优化。创新驱动能力日益增强，现代产业体系更加成熟，一二三产增加值年均增速分别达4.5%、8.2%、7.8%，固定资产投资年均增长10%以上。全县工业企业营业收入力争达到900亿元，科技型企业占园区企业总数30%以上。

——改革创新大突破。加快政府职能转变，政务环境更加高效，营商环境更加优化，创新体系更加完善，法治环境更加良好，公平竞争制度更加健全，市场主体更加活跃，打造内外并举、全域统筹、量质双高的开放新前沿。

——城乡建设大提级。力争城镇化率达到全市平均水平，县城首位度稳步提升，城市功能更加完善，“一河两岸三区”逐渐定型，乡村振兴全面推进，农村人居环境质量和公共服务水平大幅提升，城乡协调发展进程明显加快。

——民生福祉大改善。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，基本公共服务均等化、智能化水平明显提高，文化教育更有质量，卫生健康更有保障，社保体系更加完善，群众就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增速分别不低于8.5%、9%。

——治理效能大提升。城乡基层治理制度创新和能力建设不断加强，自然灾害防御水平明显提升，社会稳定大局日益巩固，发展安全保障更加有力，人人有责、人人负责、人人享有的县域社会治理共同体基本形成。

三、今后五年政府工作的重点任务

各位代表！新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。面对新形势、新目标、新任务，我们必须坚持居安思危、把控风险，树牢底线思维，增强红线意识；必须坚持自我检视、永不自满，聚焦短板弱项，强力集中攻坚；必须坚持实事求是、真抓实干，恪守为民宗旨，主动担当作为，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，接稳接好“接力棒”，跑出发展“加速度”，重点做好以下七个方面工作。

（一）抓工业、壮实体，全力构筑现代产业新支撑

深入推进产业强县战略，大力实施工业、产业和企业三年倍增计划，巩固壮大实体经济根基，将万年打造成为先进制造业承接和创新高地。

1.持续强化园区平台建设。以“一区三园”为主战场，深入实施园区、产业、企业、设施、管理“五大升级”。全力推进高新区调区扩区，完善建设规划体系，推动园区更加科学化、规范化发展，进一步强化用地审核和调配，优先安排带动作用大、竞争优势明显的重大项目落地，做到节能节地、布局合理。大力推进“五化园区”、标准厂房、标准工业地建设，鼓励多层厂房、楼宇厂房建设，通过“产城融合调、两闲整治清、征收储备扩、标准用地控”四措并举，进一步提高单位土地投资强度和产值效益。加快路网、管网、污水处理、消防等基础设施和生产生活配套设施建设。

2.做大做强优势产业集群。围绕机械电子，积极推进传感器芯片研发与制造、智能出行物联网模块等生产项目建设，促进企业间形成相互配套与关联的产业集群。围绕纺织新材料，鼓励支持重点企业加强创意、研发、设计、营销等环节，带动原料、纺织、织布、印染、服装加工、文化创意等关联产业发展。支持亿都、纳宇纳米等企业加速高分子装饰材料、纳米抛光材料、半导体抛光国产替代材料等新产品发展。围绕食品药品，支持重点医药企业整合资源，大力发展PTFE生物医疗膜等医疗制品和中医药产业。力争到2025年，食品药品产业纳入省重点产业集群，纺织新材料产业列入“国家级纺织特色产业基地”，机械电子产业完成全产业链闭环，全县规上工业企业总数达到300家以上，规上工业累计实现主营业务收入突破600亿元。

3.坚定不移实施创新驱动。打造一批国家、省、市级创新平台，实施一批智能制造、“两化融合”示范项目，培育一批科技创新型的“专精特新”企业、“独角兽”“瞪羚”企业。加大R&D研发投入，推动企业与高校、科研院所进行研发需求对接，助力企业技术革新、理念升级，破解企业创新瓶颈。开展职业教育提升行动，发挥上饶科技中专、万年中专等职业学校优势，围绕主导产业培育专业人才，打造“职业教育县”。抢抓长三角G60科创走廊发展机遇，探索与江浙沪等东部发达地区共建“飞地园区”。

（二）绘蓝图、提品质，倾力打造宜居宜业新城镇

深入推进城镇靓县战略，加快新型城镇化进程，坚持以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，让城市更富魅力、更加宜居。

1.优化县域空间布局。立足“有限空间、无限发展”理念，注重“三区、三线”管控，拓展城市开发边界，积极谋划对接重大交通基础设施项目，提高对外通达通畅能力。全力争取景鹰瑞高铁、武九上温城际铁路、大南昌都市圈市域（郊）铁路在万年形成“十字”交汇，告别不通高铁的历史。延伸上万高速至鄱阳并增设石镇出口，形成万余、万鄱、万鹰、万景“米字”型公路交通网。加快县城外环线建设，完善县域道路框架。全力推动城西片区开发建设，加快产业布局，配套商业住宅、教育卫生等设施和服务，打造产业集聚、产城一体的发展新区。稳步推进城东新区开发建设，推动皖赣铁路东移电气化改造，将其打造成为以文教融合、休闲康养为主的城市生活新区。

2.提升城市功能品质。发挥城市规划的引领作用，加强城市建筑设计，提高城市品位，打造一批地标式建筑。立足补短板、强弱项，全力推进城市更新行动，继续实施老旧小区、里弄小巷改造，打通府北路、神农源北路等断头路、半边路，扎实推进城市污水管网改造以及乡镇污水处理设施建设，提升城市承载能力。积极推进既有住宅加装电梯工作，因地制宜建设一批“四小工程”项目，塑造生活便利、生产高效、生态优美的“三生空间”。

3.加强城市精细管理。积极创建省级文明城市，推进智慧城市建设，大力引导公众讲文明、重礼让、守秩序。开展“洁化、序化、美化、绿化、亮化”五化行动，加强环境卫生、市容市貌、城市秩序、园林绿化、市政设施、控违拆违和渣土运输七个专项整治。探索建立物业服务企业不良行为记录和黑名单管理制度，推动物业管理信息化平台建设。建立全社会管理、全过程监督、全行业覆盖的城市管理体系，明确县级、乡镇、社区管理职责，切实打造“横向到边、纵向到底”的城市管理网络。

4.深挖城镇发展潜力。全面落实美丽乡镇建设五年行动要求，坚持系统化考虑、项目化实施，高质量推进“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”的美丽集镇建设。立足各乡镇资源禀赋和发展基础，加快推进陈营、上坊、珠田一体化发展，着力推动石镇、梓埠等中心集镇建设，支持大源、裴梅重点发展文化旅游经济，苏桥、青云、汪家重点发展商贸物流经济，湖云、齐埠重点发展特色农业经济。

（三）夯基础、促提升，奋力开创乡村振兴新局面

坚持农业农村优先发展，扛牢粮食安全责任，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快推进农业农村现代化，努力走出一条万年特色的乡村振兴之路。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全解决相对贫困常态长效机制，严格落实“四个不减”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。落实好兜底保障，加大对低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群体帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续实行激励性产业扶持，增强相对困难群体发展内生动力。管好用好驻村工作队伍，继续做好财力支持、项目支撑、社会帮扶等工作。

2.做大做优现代特色农业。高标准创建国家现代农业产业园，持续发展“六个一”特色产业，按照“县有示范区、乡有辐射区、村有带动区”的思路，大力发展“一乡一园、一村一品、一业一景”，力争实现现代农业示范园乡镇全覆盖。严格耕地保护，加大高标准农田改造力度，稳定粮食播面和产量。重点推进珠田田园综合体、石镇小龙虾产业示范点、湖云珍珠特色小镇、裴梅贡米特色小镇等特色农业项目建设，扶持壮大山东鲁花米业、万年贡集团等农业龙头企业，打造区域性稻米加工贸易集散中心。深入开展绿色生态农业“十大行动”，打响“万年贡米”区域公用品牌，加强特色农产品营销推广，扩大农产品“三品一标”认证规模，打造全国知名的绿色有机农产品供应基地。支持引导创建国家级示范家庭农场、农民合作示范社、农业产业化龙头企业，培育壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产业融合发展，鼓励发展休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道。

3.大力实施乡村建设行动。因地制宜、多规融合编制乡村规划，按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四大方向，分类推进村庄建设，差别化引导村庄发展。继续实施美丽通道、美丽集镇、美丽村庄、美丽庭院建设，扎实推进“农村人居环境整治提升五年行动”，以点带面、连线成片推进乡村振兴。继续推进基本公共服务均等化，全力推进“四好农村路”建设，完善水、电、路、网、气等基础设施建设，保障农业生产和农村生活需求。加强农村宅基地审批管理，严格落实一户一宅要求。加大民生领域资金倾斜力度，提升农村教育、医疗、养老等服务供给。

（四）重培育、兴业态，聚力建设消费升级新标地

坚持消费升级与做强产业两手抓、两手强，大力培育商贸、文旅、物流等服务业，深入推进文化名县战略，推动文旅融合、跨界发展。力争到2025年，服务业增加值达到95亿元、社会消费品零售总额达到130亿元。

1.做强商贸服务业。合理规划城市综合体，加快传统商圈业态转型，改造一批老城区商业网点，建设一批社区商业中心、邻里中心，升级一批夜间购物便利店、夜游步行街、夜间消费集聚区。深入推进电子商务发展，加强电商产业园平台建设，拓展服务空间。积极开展“热购万年”购物节等特色促销会和展销会活动。创新线上销售渠道，深化线上线下服务融合互动，加速形成新消费增长点。大力发展休闲娱乐、健康养老、家政服务等新兴产业，推动服务业提质提档。

2.做旺文化旅游业。整合文化资源，深入挖掘古色稻作文化、金色贡米文化、白色珍珠文化、红色革命文化、绿色生态文化“五色”文化，丰富文化资源供给，增强万年文化自信。创新发展模式，加快推进神农源景区提质升级、世界稻作文化研学旅行基地、“仙人洞--吊桶环”遗址公园、工业遗址公园等项目建设，创作一批富有文化内涵的文创产品和文旅产品，形成一批具有风格特色的文化景点、特色消费圈和“网红打卡地”，举办好稻作文化论坛等重大活动，打响“稻源陶祖、万年之旅”品牌。

3.做大生产性服务业。顺应消费升级趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极推进县乡村三级物流体系建设，打通城乡物流双向通道，完善仓储物流园基础设施建设，谋划建设万年综合商贸物流园、万年港“公路、铁路、水运”多式联运物流园，统筹发展冷链物流、智慧物流、共享物流，着力打造辐射周边的赣东北物流中心。大力发展金融呼叫外包服务、信息服务、创意设计等新型现代服务产业。继续抓好普惠金融改革试点县建设，加快推进绿色金融、普惠金融、科技金融发展，全力纾解民营企业、小微企业和科技型企业融资难、融资贵问题。

（五）善保护、深治理，致力塑造生态万年新形象。

深入推进环境立县战略，坚持以生态优先、绿色发展为宗旨，全力打造天更蓝、地更绿、水更清的美丽万年“升级版”。

1.加强生态环境治理。聚焦生态环境治理体系和治理能力现代化，统筹推进山水林田湖治理，推动生态环境质量进一步向好。持续改善大气环境，积极推进碳达峰、碳中和，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等合理配置，强化工业污染治理，加大跨部门联合执法力度，协同控制温室气体和污染物排放。持续优化水生态环境，强化源头控制、水陆统筹，深入实施河（库）长制、林长制、田长制，打好“十年禁渔”持久战，全面开展珠溪河、乐安河、万年河等流域水环境整治，梯次推进农村生活污水治理，改善农村人居环境，系统推进水污染防治及水生态保护，保障饮水安全。持续推进土壤污染防治，减少农业面源污染，加强畜禽养殖废弃物治理和资源化利用，强化涉重金属行业监管，抓好未利用土地环境管理，严防新增污染发生。

2.完善生态管理机制。强化各类规划管控边界、约束性指标动态监督，聚焦生态核算评价体系，积极开展用能权、排污权、用水权等权益交易。加快建立生态产品价值实现机制，落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境保护执法联动、司法衔接，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。完善企业环保信用评价和环境污染责任险制度，推进企业主体责任落实。完善市场化、多元化生态补偿机制，提高资源利用效率。

3.打响生态万年品牌。积极拓宽“两山”转化通道，大力推进“湿地银行”试点县建设，因地制宜探索“湿地银行”“两山银行”“森林银行”运营模式，进一步实现万年生态产品价值。积极构建绿色产业体系，加快发展生态农业、生态旅游、生态文化等绿色产业，以“含绿量”提升“含金量”。常态化整治“散乱污”企业，严控“两高”项目，加快淘汰落后产能，积极布局生态型产业。倡导绿色生活方式，推广应用新能源汽车，深化“光盘行动”，建设绿色机关、绿色社区、绿色社会。

（六）优环境、增活力，着力实现改革开放新突破

坚持聚焦企业创新主体、人才创新主角、政府创新主导，加快构建主体活跃、人才集聚、主导有为的综合性创新生态系统，为经济社会发展注入核心驱动力。

1.持续强化改革攻坚。深入开展财税金融改革、农村综合改革、服务业市场化改革，持续抓好医疗、教育领域综合改革、事业单位改革，推动重大改革举措迭代升级。纵深推进“放管服”改革，完成乡、村两级政务服务大厅标准化建设，持续推进审批制度改革，进一步压缩审批环节、审批材料、审批时限，做到“三集中、三到位”。

2.持续扩大对外开放。建立完善外贸孵化机制，培育壮大一批中小外向型企业。坚持“提着篮子选菜”，强化与沿海发达地区的理念对接、产业承接、合作链接，树立市场理念，搭建产业投资平台、服务平台、运营平台，聚焦主导产业，围绕延链、补链、强链，开展产业链招商、资本招商、委托招商、专业招商，着力引进一批“5020”“中字号”“国字号”“强字号”行业领军企业和关键环节企业。

3.持续优化发展环境。严格执行《优化营商环境条例》，全面落实减税降费政策，规范涉企收费和执法检查行为，严惩“中梗阻”，当好“店小二”。全面落实促进民营经济健康发展各项政策措施，严格执行市场准入负面清单制度，不断激发民营企业发展活力。深化要素市场化改革，提高能源、土地、资金、技术、人才、数据等配置效率。推进实施高标准市场体系建设行动，充分考虑市场主体需求，始终站在市场主体的角度想问题、定政策、作决策，倾力构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系。

（七）强保障、惠民生，竭力满足人民群众新期盼

深入推进民生安县战略，坚持民生优先，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

1.提供更加优质的公共服务。接续优化教育资源布局，推动义务教育优质均衡发展，稳步开展中心镇九年一贯制学校建设，以及乡镇小学三年级以上学生寄宿制试点工作。加快城南、城北初级中学等学校建设，力争“十四五”末增加学位超8000个，全力化解“大班额”问题。强化教师队伍管理建设，稳妥推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，强化师风师德建设，落实“双减”政策，持续抓好学生心理教育和校园安全。深入实施健康万年行动，健全公共卫生防护体系，完善重大公共卫生应急管理体系，优化提升医疗服务能力。全面提升县级医院综合能力和基层卫生服务水平，加快建设第二、第三人民医院，加大卫生专业技术人才招聘力度，补齐卫生人才短板。推动公共体育服务设施建设，大力开展全民健身活动。实施公共出行优先发展战略，加快城乡公交一体化进程，打通群众出行最后一公里。

2.实现更高质量的社会保障。加大就业创业扶持力度，落实援企稳岗政策，实施职业技能提升和再就业援助行动，稳定和扩大就业规模，力争新增城镇就业3.5万人以上，城镇登记失业率保持在4%以内。实施“全民参保工程”，进一步扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。坚持房住不炒定位，扩大保障性租赁住房供给，力争新建超1000套保障性租赁住房，切实解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。探索多元化养老模式，加快实施敬老院适老化改造和“智慧养老”工程建设，推行医养康养、社区居家养老等服务。健全分层分类社会救助体系，做好社会救助兜底，保障困难群众基本生活，不断扩大社会福利覆盖面。强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。

3.建设更高水平的平安万年。以“法治万年、平安万年”建设为主轴，加快推进县域综合治理现代化建设。加强综治和社区网格化体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的综合治理服务平台。启动“八五”普法，加强乡村法治宣传教育和法律援助，健全社会矛盾纠纷多元化解协调机制，推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。严格落实意识形态工作责任制，扎实做好防范化解重大风险各项工作。加快“雪亮工程”建设，完善立体化智能化社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，常态化推进政法队伍教育整顿，推动扫黑除恶长效常治。深入推进安全生产专项整治三年行动，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，健全综合防灾减灾应急指挥体系，保障人民群众生命和财产安全。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！推动高质量发展、实现高效能治理，对政府工作提出了新的更高要求。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，持之以恒加强“五型政府”建设，勤政为民不停歇，实干担当不松懈，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。

第一，旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对司法工作的绝对领导，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通。

第二，依法履职守规矩，打造法治政府。始终以习近平法治思想为指导，严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，不断提升政府工作法治化水平。

第三、有诺必践行必果，打造诚信政府。始终把政府诚信作为“第一诚信”，认真落实民生实事、便民服务等各项承诺，决不随意改变约定，决不“新官不理旧账”。健全公开承诺制度，在提升承诺事项含金量和兑现率上下功夫，真正做到言必行、行必果。完善社会信用体系建设，聚焦招商引资、工程建设等重点领域，建立诚信档案，严惩失信行为，进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。

第四，担当实干提效能，打造有为政府。牢固树立正确的政绩观，把群众需求作为第一信号来想问题、作决策，多做打基础、管长远、惠民生的实事。严格落实尽职免责和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰。建立健全“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的工作机制，努力做到少说多干、想好就干、干就干好，强力推动政府各项工作勇争先、创一流。

第五，清正廉明作表率，打造廉洁政府。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。坚决执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，真正把作风建设抓深抓实抓出新成效。加强财政预算绩效管理，把有限的资金用到发展最急需的地方，用到群众最急盼的地方，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。

各位代表，新征程赋予新使命，新形势呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，充分发扬“三牛”精神，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、团结拼搏，为“建设富裕文明美丽现代化万年”而努力奋斗！

 
《政府工作报告》有关名词解释

1.“八大标志性战役”：长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、自然生态保护、工业污染防治、农业农村污染防治。

2.“六个一”：一粒米、一颗珠、一头猪、一只虾、一滴油、一个柚。

3.“五位一体”改造：对道路的路面、墙面、绿化、亮化、管网等进行统一改造。

4.“专精特新”：“专”，就是“专业化”，专注一个行业、专做几个产品、专门服务一类客户、专心开拓一些地区；“精”，就是“精细管理”精良的产品或服务品质、精益求精的工作作风，精简高效的管理制度和流程；“特”，就是“独有或更好”，即抓住客户特点，形成自己的特色如产品特色、服务特色等；“新”，就是“创新”，要以新设计、新产品、新款式、新包装、新形象等，不断满足客户的新需求。

5.独角兽企业：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

6.瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

7.“1+5+1”：1就是1个挂点县领导，5就是服务单位、招商、政法、建口、金融各1人为企业提供全程代办服务，1就是1名作风监督员，提供作风保障、纪律保障。

8.“两容”：容缺办理、容错免罚。

9.“涉企扫码执法”：执法人员进入企业检查执法需要在“政企直通”服务平台上备案，以减少不必要的检查。

10.“三线”划定：是指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

11.“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

12.“三大五提升”：强化大工业、大旅游、大农业等“三大支撑”，持续推进改革开放、城乡建设、生态文明建设、县域经济发展、人民群众生活水平“五个提升”。

13.“二十四字”工作方针：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。

14.“一河两岸三区”：“一河”即珠溪河，”三区”即城东片区，城西片区，城中老城区。

15.“一区三园”：“一区”即江西万年高新技术产业园区；“三园”即凤巢工业园、丰收产业园、万年青工业园。

16.“五化园区”：企业环保化、生产安全化、产业循环化、管理智能化、环境景观化。

17.“两化融合”：即信息化和工业化高层次的深度结合。 是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

18.R&D：研发投入占地区生产总值的百分比。

19.“四小工程”项目：小公园、小游园、小停车场、小农贸市场。

20.“四个不减”：工作力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”。

21.绿色生态农业“十大行动”：绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护等十个方面。

22.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

23.碳达峰、碳中和：“碳达峰”即二氧化碳达到最高值以后，渐渐地从高处往下降。“碳中和”即大小工厂或企业产生的二氧化碳，通过种植树木、节能减排、建筑节能、节约用油、节约用煤、节约用水、节约用电等形式，来相抵自身产生的二氧化碳，实现“零排放”二氧化碳。

24.“两高”：高耗能、高排放。

25.“三集中、三到位”：三集中指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；三到位指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

26.“双减”：是指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

27.“县管校聘”：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

28.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。